舒圣祥：建立终身问责制遏制政府过度负债

◎舒圣祥

7月28日，审计署网站挂出的一条消息——审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。信息瞬间传遍市场，释放出强烈的信号——政府债务“黑洞”已经引起中央高度警觉。

虽然，我们不会像底特律那样真的破产，但在某种程度上，也正是因为确信没有破产之虞，才让过度负债失去理性。地方政府自认为没有还不起的债，银行等债权人对借钱给地方政府，也自认为没有收不回的债；更重要的是，地方政府负债没有偿债机制和责任追究机制，上一届借的债，丢给下届来还，借债人无须为过度负债承担任何责任。

既不用害怕破产，又不用为过度负债担责，地方债务规模因此膨胀。只有进行全面的政府性债务审计，才能给政府债务管理提供更充分的信息。

地方政府债台高筑，既是对未来财政收入的透支，也是对法律的提前透支。根据现行《预算法》，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。换言之，地方政府负债其实都有违法之嫌。

有报道称，正在修订的预算法修正案，对地方债管理，一审稿是“适度放开”；二审稿是“一刀切禁止”。之所以“倒退”，主要是想避免官员追求政绩，片面提高地方债规模，引发政府风险。

现在某些地方负债累累，正是地方政府一味追求政绩的结果。要让地方债风险不失控，关键就在于要建立债务问责机制，从官员政绩考核上做文章，对不负责任的过度负债，要实行倒查追究的终身责任制。

此番大规模对政府性债务进行审计摸底，既要了解地方政府负债的规模和风险，更要严查违法违规的政府负债，严肃问责。政府负债要风险可控，首先就要将为了出政绩而不理性借钱的权力关进笼子。政府负债的合法性，更应该早日得到明确。