从“严控”走向“禁止”：中央强令五年内停建楼堂馆所

每经记者 李泽民 实习记者 周程程 发自北京

要让人民过上好日子，政府就要过上紧日子。

今年3月17日，履新不久的国务院总理李克强用这样的一句话，告诉国内外记者，要以简朴的政府取信于民，造福人民。

彼时，在他的“约法三章”里，政府性的楼堂馆所一律不得新建被放置在第一位。仅时隔四个月后，关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知出炉。

在这份由中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的通知中，要求未来5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；对已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建；停止迁建、购置楼堂馆所；严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。另外，严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

由此，政府过紧日子的“过法”有了一定的制度依凭。而事实上，进入7月份之后，已有多个省市接连发出通知，停止审批政府楼堂馆所项目。比如，陕西省在7月中旬发文指出，各地、各部门要严格按照国家关于政府性楼堂馆所建设的有关规定和“从严要求、从严把关、从严管理”的原则，逐项进行检查。其检查内容包括是否存在违规建设培训中心，以及以各类“中心”、“学院”等名义兴建具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的情况。

往前回溯至2007年，当年中共中央办公厅、国务院办公厅引发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。相比此次“停止”的用语，2007年的通知只是明确为“严格控制”。

不可否认的是，在过去几年来，地方政府大楼的建设热度不减，《每日经济新闻》记者曾在河南信阳市明港镇调查时发现，该镇只有200余名工作人员，却修建了一栋8000多平方米的办公楼。不仅人均建筑面积和每平方米综合造价均达到甚至超过了国家规定的省部级党政机关的标准，而且该项目在建筑面积和投资总额上也远远超出主管部门的文件规定。

北京大学政府管理学院教授李成言此前对媒体称，经济的发展，管理部门职能不断增加，办公条件应当得到合理改善。对此，社会各界能够理解。但那些面积、装修严重超标的办公大楼，无疑是对社会资源、百姓福祉的侵蚀，应坚决予以制止。

而此次通知明确了各部门的责任，“财政部门要严格公共财政预算管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算。”

同时，国土部门要严格土地供应管理，对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供地。

另外，住房城乡建设部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的监管，并制定相应的标准和工程消耗量定额。