稳增长“下限”承压 地方发改委加速审批项目

每经记者 原金 发自北京

经济下滑迹象愈发明显，各地发展压力日益增大。

昨日 （7月18日），《每日经济新闻》记者梳理发现，近期，各地发改委加快了项目行政审批步伐。在当前我国GDP增速由一季度的7.7%，下降到二季度7.5%的背景下，各地政府是否力求通过加速审批来缓解经济下行的压力？

一方面是地方加快审批步伐，另一方面是行政审批权力下放后，各地投资增速明显加快。引进投资便成为重头戏，而资金问题是关键。

地方审批频现提速/

来自福建省发改委的消息显示，该省发改委精简省级行政审批事项，目前仅保留8个项目，除跨设区市项目和国家明确规定须省级审批的项目外，一律下放管理层级。

同时，该省发改委要求一般的行政审批项目实行 “一审一核”，复杂项目的办理不超过5个环节，审批承诺缩短至法定时限的60%以内，积极推行联审联办、同城通办。

不仅是省级层面对于行政审批加速的重视，在县市一级也出现类似情况。近期，山东省临沭县发改局要求，对材料齐全的审批项目，减少审批时限，确保在3个工作日内办理完毕；对需转报上级审批的项目，及时与上级部门沟通，帮助协调办理相关立项手续，减少企业到上级审办的次数和时间，提高办事效率。除此之外，辽宁省海城市发改局也表示要最大限度简化审批程序，项目建设单位前置材料由过去7到8项，缩短到现在3到5项。

记者在采访中了解到，有部分专家认同地方行政审批项目的加速与稳增长有关。当然，也有不少专家表示了不同看法。

国家发改委投资研究所研究员王元京对 《每日经济新闻》记者表示，“经济发展出现速度放缓其实跟地方项目审批加快并没有多大关系，不能将两者联系起来。主要还是政府职能转变，为提高办事效率，这样才能给企业增强内在活力，减少企业耗费的成本”。

审批下放后面临资金压力/

行政审批权力下放对地方投资来确有很大的促进作用。

近日，有媒体报道称国家审批权下放引发地铁建设潮，到2020年我国轨道交通规模将达到近6000公里，轨道交通相关联的投资更将达到4万亿元。

王元京表示，“我觉得应该对投资有很大拉动作用，之前地方上就存在部分未批先建的情况，现在审批权下放到地方之后，对企业的投资肯定有帮助”。

实际上，各地对于引进投资都有明确的目标，今年年初，浙江省发改委制定的2013年投资目标为，“全年固定资产投资总量要确保增长15%以上，力争增长20%，全社会投资总量突破2万亿元”。

浙江在引进投资的同时，也在深化行政审批制度的改革，根据最新消息，浙江行政审批大面积提速，10个单位不再实施非行政许可审批，实现政府投资项目由360天缩短到60天、企业投资项目由300天缩短到55天（不含法定的土地招拍挂时间）、贸易（企业）主体设立由30天缩短到10天。

尽管审批权力下放对于促进投资的作用明显，但王元京认为，“对于基础设施建设等项目来讲，关键并不在于由谁审批项目，而在于项目通过之后的资金链”。他表示，对于铁路这样的全局性建设项目，主要面临一些资金问题。”对地方政府而言，资金短缺是普遍的，想依靠政府单方面完成融资，资金来源将成很大问题”。