国税总局：堵漏增收，但坚决不征过头税

每经记者 胡健 发自北京

“时间过半，任务过半”是各地普遍的税收收入目标，相比往年年中各省几乎均为55%以上的预算收入完成进度，今年的“双过半”任务几乎压着线完成。

而国家统计局最新发布的上半年经济运行数据显示，二季度我国GDP增速已回落至7.5％，国民经济运行呈现下行态势。在此背景下，财税部门有着不小的压力，完成今年税收收入，任务艰巨。查缺补漏、从严税收征管、以查促收成为增加税收收入较为可行的方式。

对此，昨日（7月16日），接受《每日经济新闻》记者采访的业内专家表示，相关部门一定要做到规范执法、依法征税。

总局表态：坚决不收过头税/

由于“营改增”改革范围的扩大，以及受到经济处于下行趋势的大环境影响，今年各地财政收入增长乏力，甚至一些地方出现减少现象。

此前，国税总局副局长解学智在河北省调研时强调，越是收入形势严峻，越要强调依法征税。国税总局副局长宋兰在江浙一带调研时也表示，坚决不收过头税，同时要以信息管税为重点，通过抓信息的不对称堵漏增收。

而以查促收也的确为地方带来一定的新增税源。例如，陕西商洛市查补税收收入1181万元，广西平果市查补税收收入318万元，河南平顶山市查补入库税收2147万元。

各地财政数据显示，房地产是很多地方的主要税源，这个行业也成为各地税务部门重点稽查的对象，并且力度较大。

近日，河北石家庄市桥西区开展了为期三个月的综合清查房地产税收活动，桥西区公告称，将清查2008年至今的所有房地产税收项目，涉及企业所得税、营业税、城建税、房产税、印花税等多个税目。

甘肃省陇西县是西北地区最大的中药材集散地。近两个月来，陇西县税务部门在此展开了密集的检查。

此外，陇西县税务部门正是通过寻找新的税收增长点，用以查促收的方式，实现着税收收入的增长。

而在整个经济下行压力持续的情况下，采取加大征管力度等手段实现税收收入增长的方式，在各地并不鲜见。

征税者：每个行业都有漏税可能/

河北税务系统一位工作人员张瑶（化名）向《每日经济新闻》记者透露，“征管力度不光体现在对税款的征缴上，还包含对一些手续的备案审批等，比如有税收优惠政策的企业，也要结合其备案进行检查，减免税要看其是否符合要求，如果不符合要求就要取消其资格，并追缴补税款”。

以查促收该如何进行？据张瑶介绍，很多地方都有税收预警系统，预警管理是指税务机关以纳税人提供的纳税申报和财务会计核算信息作为实施监控的主要信息，以日常税源管理岗采集的与生产经营相关的其他信息作为实施监控的辅助信息，测算设定纳税预警指标。

“直白地说就是，如果系统提示哪个行业税交少了，就可以进行重点管理和稽查。”他说，几乎所有主要行业都设有这种预警系统。每个行业都存在着漏税的可能，比如在增值税领域，它的税基是销项减进项的差额，而企业的收入不一定都会纳入销项，而用以抵扣的进项不见得是可以列支的内容，这两方面都存在漏洞。

而在地税方面恐怕会更简单，张瑶说，国税稽查增值税主要是凭借增值税发票，地方主要税种是营业税和资源税，这些税是以企业的营业额和经营额来作为税基，更容易稽查，企业虚报数据的可能性也相对高。

地方干部：应取消税收计划编制/

今年，中国经济下行速度要超出预期，财政收支矛盾更加凸显，以查促收得以在全国范围内推广。但业界也有不同的声音，有学者表示，经济形势不好时，税收不太适宜从严、从重，这会对经济增长产生副作用。

在“2013上半年北大光华经济形势与政策分析会”上，北大光华管理学院院长蔡洪滨告诉《每日经济新闻》记者，在目前的宏观经济态势中，首先需要关注的是经济下行的风险，而非财政收入下滑，更不能机械地要求实现税收目标。他说，在宏观经济疲软的经济环境中，一味强调保持财政收入增速将会涸泽而渔，最终对整个经济造成更大的伤害。

多位分析人士都认为，税收是经济运行的被动反应，如果经济增长低于预期，税收反而呈现增长，或者形势依旧很好，也是不符合实际情况的。

“事实是，经济增长好时，往往税收增速会快于GDP增速很多，而经济增长不好时，税收下降幅度要大于GDP，甚至降至负增长。”一位接近财政部的学者称，主要原因是税收很大部分来自企业的实际收益和活跃程度，经济下降时，企业往往经营活跃度低，利润微薄，税收也会降更多。

福建省龙岩市经济技术开发区国家税务局干部程辉建议，要革新税收计划编制办法。国家层面要取消税收计划编制，取消税收任务计划，切实做到 “有税尽收，无税禁收”。同时地方政府也应及时调整预算，降低财政收入预期。