经济半年报揭地方“刺激计划”：多省固投超万亿

每经记者 胡健 发自北京

中央对流动性把控趋严，但部分地方的经济增长，依然离不开需要大量资金的固定资产投资。

昨日 （7月14日），《每日经济新闻》记者统计各地已经发布的上半年经济运行数据发现，很多省份固定资产投资在GDP中的所占比重依旧很大，其中江西、云南等省投资增速较快。

与此同时，今年多地也都推出了以投资为主的经济刺激计划，比如浙江的计划提出，2013年至2017年，浙江省将重点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。

地方投资抓手难放

今年上半年云南GDP增幅超12%，固定资产投资增长28.9%，当地媒体分析称，云南经济总体上仍然处于发展不充分阶段，这决定了投资始终将是云南经济增长的第一动力。据了解，云南还认真组织实施 《2013年全省固定资产投资冲万亿方案》。

另据各地公布的政府工作报告显示，2013年，东部地区的投资增速目标在20%以下，新疆、甘肃、贵州等西部省份设定的目标超过了30%。中国投资协会预测，2013年我国固定资产投资将同比增长24%，成为近年来预测中比较高的年份。

“2013年是各地方政府换届之后的第一年，没有一个不重视投资建设的。”中国投资协会会长张汉亚告诉 《每日经济新闻》记者。他说，只要有机会地方政府就会玩命干，尽量把经济搞上去。

在中西部省份纷纷加快投资步伐的同时，传统经济强省也在积极腾出更大的投资空间，他们的目标则更为长远。今年，浙江推出《浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划（2013~2017年）》。计划提出，2013年至2017年，浙江省将重点推进1000个以上省重大项目建设，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。浙江省发改委制定的目标显示，2013年浙江全年固定资产投资总量要确保增长15%以上，力争增长20%，全社会投资总量突破2万亿元。“固定资产投资对于拉升GDP有直接作用。”浙江省发改委研究所所长卓永良表示。

中国经济第一大省广东也将基建投资摆在案头，今年上半年广东刚刚印发的 《加快推进全省重要基础设施建设工作方案（2013~2015年）》（下称 《工作方案》）中称，“十二五”后3年以粤东西北地区交通基础设施为重点，并用3~5年的时间，初步建成覆盖粤东西北的快速交通体系。按照工作方案，未来3年，广东将加快推进八大基础设施工程、21大项共460个项目建设，总投资约2.95万亿元。“十二五”后3年完成投资约1.41万亿元，计划建成投产项目294个。

分析人士指出，广东和浙江是改革开放30年最大的获益地区，凭借涌入的廉价劳动力和沿海出口优势，民营经济得以腾飞。但在新形势下，外需疲软，民营资本融资又面临压力，其经济要维持一定增速就必须从投资上下工夫了。

融资成地方投资命门

地方经济增长依然依赖于投资的同时，融资问题已显现出来。

云南省下半年经济工作的第二重点，是进一步创新投融资机制，多渠道筹集项目建设资金。云南省经济研究院院长段钢分析，云南为融资难题开出了三张药方：创新投融资机制，激活社会资金；充分利用价格杠杆，吸引社会资本参与交通、水利等基础设施建设；狠抓投资冲万亿任务落实。三张药方的目标就是要确保实现全年各项融资2500亿元。

有些地方开始重启土地财政模式。针对产业空间受限的现实困境，深圳市福田区上半年通过城市更新，累计土地出让用地面积54公顷，推进城市更新项目共计55个，城市更新投资48.52亿元，同比增长近4倍。

针对地方投资意愿与钱荒的现状，新华都商学院《2013年中国经济报告》认为，当前我国宏观经济面临的主要矛盾依然是总需求不足，总供给过剩，预计2013年的货币、信贷政策理应适度扩张而不是适度收紧；全年新增信贷将超过9万亿元，同比增长超过14.5%。

国研中心研究员范建军告诉《每日经济新闻》记者，GDP增速为7.5%可能是管理层的心理底线。一旦经济增速在二季度或三季度掉到7.5%以下，管理层一定会有所反应，不排除在三季度或四季度，管理层会对偏紧的货币政策作出一定微调。

新华都首席经济学家邱晓华也向记者表示，今年下半年，受新型城镇化建设推动，道路运输业投资和市政投资增长加快，基建投资增速将高于上半年。

他还表示，目前我国债务水平在国际惯例的临界点之下，在人均GDP安全边际之内，具有债务扩张空间，乐观地说，中国还有大约10年的政府债务扩张期。

分析人士指出，中国未来投资，特别是地方政府投资，依赖债务融资是必然趋势，但关键点有两个，一是债务要透明可控；二是债务去向，即投资的项目要经过认真论证，具有可持续性。