土地财政“井喷” 多地半年赶超2012全年

每经记者 胡健 发自北京

上半年最严厉的调控政策落地，依然无法冷却火热的土地市场。

伟业我爱我家数据显示，前6月，全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金达1.13万亿元，同比大幅增长60%。其中北、上、广三地经营性土地出让金已超1739亿元，接近去年全年1934.92亿元的水平。而杭州市余杭区上半年卖地收入达134.63亿元，比去年同期增长逾27倍。

昨日（7月9日），财税专家李文海在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，与中央财政相比，地方政府性基金收入腾挪的空间较大，其中最大一块就是卖地收入。

业内人士表示，随着财政收入增速下降、地方债务还债高峰来临，以及在“钱荒”背景下，卖地收入成为各地政府最现实、最快捷财源。

多地已赶超去年全年/

土地交易量上涨的同时，溢价水平也居于高位。

我爱我家数据显示，2013年1~6月成交的15493宗土地中，平均溢价率为14.8%，而去年上半年平均溢价率仅5.1%。

中原地产数据显示，前5月北京土地市场挂牌成交地块的平均溢价率为54.52%，其中30宗住宅地块平均溢价率为39.1%。

分区域来看，由于一线城市楼市供需矛盾突出，加上年初政府推地积极性较高，上半年土地交易地块共514宗，出让金高达1829亿元，比去年同期上涨315%。

《每日经济新闻》记者注意到，2013年上半年我国卖地收入前十名城市土地出让金近4618亿元，比去年同期的1754亿元增长近263%。其中上海土地出让金收入最高，达769亿元，其次是北京的664亿元。但就同比涨幅来看，京沪还不是最大的，杭州同比涨幅最大，为410%，广州以368%的同比涨幅位居第二。

广州市国土局网站显示，2013年上半年广州通过招拍挂方式挂牌出让地块共82宗，最终有71宗成功交易，同比上涨73.17%。上半年土地出让金收入超过330亿元，已超过去年全年，土地出让面积达453万平方米。

国家信息中心副研究员张茉楠在分析上述现象时表示，主要原因在于财政收入增速下降、地方债务还债高峰来临，以及在“钱荒”背景下，卖地收入成为各地政府最现实、最快捷的财源。

土地成地方“摇钱树”/

今年各地推地力度胜于去年，土地再次成为地方政府“捞钱”的抓手。

据海通证券统计，1~6月全国一、二、三、四线城市分别累计推地13.4亿、0.49亿、5.28亿和7.61亿平方米，同比分别增长22.5%、84.9%、19.6%和21.9%。上半年全部统计城市累计推出住宅用地6.31亿平方米，同比增长25.1%。

7月8日，广州市国土局成功出让4宗土地，成为今年以来单日成交土地宗数最多的一天，成交面积总共79140平方米，金额达12.95亿元。其中荔湾区珠江隧道口以西AF020122地块楼面价高达19638元/平方米，成为年度全市单价第三、全区单价地王。

广州案例折射出地方政府出让土地的迫切心态。在年初广州市“两会”期间，该市财政局预算显示，2013年广州市土地出让金收入预计为475.6亿元，而今年上半年广州土地出让金收入已完成全年目标的69%。据国土局在土地推介会上的介绍，下半年还会大规模推地，如此看来，广州完成全年475.6亿元的土地出让目标并非难事。

今年经济形势低于预期，财政收入面临冲击。1~4月，全国累计公共财政收入43465亿元，同比增长6.7%，增幅回落5.8个百分点。财政部部长楼继伟表示，根据1~4月中央财政收入情况测算，要实现年初预算确定的中央财政收入目标，今年后几个月财政收入平均增幅需达到11.3%。目前看来，全年中央财政收入预算很难完成。

“与中央财政相比，地方政府性基金收入腾挪空间较大，因此地方财政增速略高于中央。”财税专家李文海告诉 《每日经济新闻》记者，在政府性基金收入中，最大一块就是卖地收入。