河南宋基会应收款疑云：24亿放给“自己人”

每经记者 戴高城 发自郑州

联合调查组对河南省宋庆龄基金会 （以下简称河南宋基会）的调查尚无结果，但更多问题已被披露出来。

《每日经济新闻》记者获得的河南宋基会2011年年报显示，应收账款中，河南宋基投资有限公司（以下简称宋基投资）约24亿元。据媒体报道，宋基投资是河南宋基会秘书长张悍东等人出资成立的公司。

随后在2012年，民政部印发的《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》（以下简称 《若干规定》）规定，基金会进行委托投资，应当委托银行或其他金融机构进行；基金会不得向个人、企业直接提供与公益活动无关的借款。

对照上述条款，这24亿元应收款如果继续在宋基投资名下，无论是借款还是委托投资，都涉嫌违规。由于《若干规定》是之后颁布的，河南宋基会是否已随之整改？河南宋基会常务副秘书长王霄鹏、联合调查组均拒绝接受记者采访。

应收宋基投资24亿元

根据基金会中心网的排名数据，截至2010年末，河南宋基会的资产规模近30亿元，而中国红十字基金会只有7亿元，中国宋基会则不到3亿元。

在河南宋基会30.64亿元的总资产中，限定性资产2011年初为27.02亿元，年末为27.77亿元。

根据《若干规定》，基金会可用于保值增值的资产，限于非限定性资产、在保值增值期间暂不需要拨付的限定性资产；基金会进行委托投资，应当委托银行或其他金融机构进行，“基金会不得向个人、企业直接提供与公益活动无关的借款”。

河南宋基会2011年年报显示，在基金会应收款项里，宋基投资年初金额为24.47亿元，年末仍有23.96亿元。

关于宋基投资与河南宋基会的关系，《齐鲁晚报》2011年9月曾报道称，宋基投资是河南宋基会投资的主要平台，由于政策限制，公募基金会不得经营管理企业，因此宋基投资由河南宋基会秘书长及财务人员代持股份。到2010年，委托投资规模达24亿元。

此前《南方周末》报道，成立之初，宋基投资90%的股份，由现任河南宋基会秘书长张悍东个人持有。2011年，张个人直接股权降至10%，两家公司分别入股20%。剩下的50%股份，被4家公司持有，其中1家早在2006年注销，其他3家公司在入股前刚成立，注册地与河南宋基会在一处，这些公司背后的个人股东中，有宋基投资的年轻员工。

律师：存在诸多疑点

对于慈善基金会的投资，国家法律暂时没有明确规定，但国内基金会一般都是根据基金会章程来对基金保值增值。

上海真爱梦想公益基金会理事长潘江雪告诉《每日经济新闻》记者，“以真爱梦想基金会为例，我们主要用于投资的有注册资本金，非限定资金、限定性资产中专门资助行政费用的，投资方式主要以稳健型的基金、银行存款为主。一般来说，限定性资金有特殊用途，基金会不太会做长期投资。”

另一家国字号慈善基金会的省级管理人员表示，“慈善总会的资金相对比非公募基金多，资产的保值、增值基本都以稳为主，我们一般是与地方政府协商，将资金投入当地国库，地方给予高于银行利率的回报率。”

对于河南宋基会目前的资产管理方式，上述管理人员表示不认同，他认为“不可思议，存在利益输送嫌疑”。

上海严义明律师事务律师严义明也认为存在诸多疑点：“这个秘书长成立公司的钱从哪里来？赚了多少钱？盈利是全部回到基金会，还是部分被这些名义上的股东分掉了？如果分掉了，严重一点，不仅是挪用公款，甚至构成了贪污犯罪。”