两“高”司法解释：渗井、渗坑等排污行为将直接入罪

每经记者 李彪 发自北京

在污染事件频发的当下，环境领域内的“重典”终于出炉。

昨日（6月18日），最高人民法院、最高人民检察院联合召开新闻发布会，公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下称 《解释》）。《解释》明确规定一些行为可以直接定罪，比如利用渗井、渗坑向地下排污。

较之2006年7月的环境污染司法解释，这次的举措更为严格，其中增加了五项“污染环境罪”，新的认定标准在具体的处罚力度上也“增压”不小，比如以前对于渗井排污的行为，需要造成严重后果才能处罚，这次《解释》里规定只要有这种行为就可入罪。

有知情人士向《每日经济新闻》记者透露，国家对于环境保护的执法决心正在加强，《解释》只用了很短的时间就起草完成。

低成本违法时代结束/

企业排污问题，一直是环保执法的重点，虽然执法力度不断加强，社会各界踊跃参与，但由于利益的驱使，一些企业的排污问题并没有得到彻底解决，很多企业只是变换了排污方式，由公开排污变成地下偷排。

武汉大学环境法研究所所长王树义告诉《每日经济新闻》记者，从中国现行的立法来看，环境违法成本较低，导致长期的污染泛滥。

2013年5月，环境保护部有关负责人向媒体通报，环保部于2月下旬至3月开展华北平原排污企业地下水污染专项检查，检查涉水排污企业25875家，本次检查发现有55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题。88家企业处以罚款，总额613万余元。

“过而能改，善莫大焉”已经成为了一些企业违法排污的遮羞布，甚至，很多企业“屡教不改”，一位不愿透露姓名的知情人士称，很多企业在规划下一年度的财政预算时，甚至将排污处罚费用列入其中。

记者梳理最近几年各地的企业污染事件发现，对于污染企业的处罚力度相对较轻，主要采取停产整顿和罚款两种措施，而罚款的金额一般在几万到几十万不等，超过百万元的罚款并不多见。

这也是之前多位业界专家在接受记者采访时提出的担忧——当政府对违法排污企业的处罚金额低于治污成本时，很难真正调动企业的治污积极性，只会让他们的排污手段更加隐蔽。

但是，这样的低违法成本时代即将结束。最高人民法院研究室主任胡云腾称，《解释》明确规定了一些行为可直接定罪。“过去司法鉴定很难，现在有这些标准以后，只要这些污染行为达到了司法解释的标准，就可以定罪，这方便了司法部门查处这类犯罪。”

进口洋垃圾也将入罪/

近年来，进口洋垃圾已经对我国生态环境构成了重要的安全隐患，据相关媒体报道，中国现在已经成为世界最大的电子垃圾倾倒场，欧盟每年向亚非拉68国出售有毒垃圾1.1亿吨。美国每年大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲（主要为中国）。资料显示，洋垃圾中含有大量对人体有害的重金属和剧毒物质，处理难度较大，极易造成严重的生态危机。

《解释》在之前的相关固体废物污染环境防治法规的基础上，对于洋垃圾问题给予了更加明确的限制和处罚。相应的罪名包括非法处置进口固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等。

另一个令人担忧的环境问题是污染物的异地转移。记者查找资料发现，近期一些地方频频曝出异地倾倒危废污染事故，如浙江一家企业将近40吨危险废物随意倾倒在安徽的一个村内、淮南市农民异地偷运毒垃圾进行掩埋等。为了节省废物处理费用，甚至有一些地区已经形成了异地转移废物产业链，造成污染面积不断扩散。

《解释》的严厉手段，能否真正解决进口洋垃圾、非法转移污染物等问题？王树义表达了自己的担忧，“之前我国相关法律在这一块已经有了很多的规定，但是问题依旧存在，《解释》能否完全控制这些问题，还有待观察，因为监管不力、地方政府重经济发展以牺牲环境为代价等因素，都会影响最终的效果。”

单位违法排污 负责人将定罪/

最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任孙军工指出，实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往往具有更大的社会危害性。

《解释》第六条明确规定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

记者梳理资料发现，很多地方政府在制定当地的环境保护条例时，都将企业负责人的责任纳入处罚之中，但是，真正实行对于企业负责人的处罚案例并不多，大多数只是采取对排污企业进行行政处罚的单一措施。

王树义认为，在污染事件中，企业法人构成犯罪在过去的法律中有体现，但是，过去对企业负责人追究不多，只是提高企业的罚款额度，以罚款代处罚，如果只对违法排污企业采取罚金，而企业负责人毫发无损，这样对他们将没有威慑力。

在昨日的发布会上，还通报了4起环境污染的典型案例，包括紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案、云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案、重庆云光化工有限公司等污染环境案、胡文标、丁月生投放危险物质案。

以上环境污染事件的责任人都受到相应的处罚，其中，处罚最重的是胡文标、丁月生投放危险物质案。被告人胡文标，因犯投放危险物质罪判处有期徒刑十年，与其前罪所判处的刑罚并罚，决定执行有期徒刑十一年。