湘江重金属污染治理调查：总投入须超4000亿 或关停600多家企业

每经记者 刘功武 长沙摄影报道

湘江贯穿湖南境内，两岸分布着近全省近六成的人口，可称之为湖南的 “母亲河”。湘江污染问题长期以来，受到公众与各级政府的关注。近期，因暴发湖南大米“镉超标”事件，湘江污染与治污再次成为公众热议的话题。

目前，湘江重金属污染治理已上升到国家层面。据湖南省环保厅近日测算，治理要达到预期效果，总投入须超过4000亿元。湘江污染的历史与现状如何？湘江的治理举措与成效怎样，其中又遇到了哪些难题与阻碍？

流域现多个重污染区/

湘江是湖南省最大的河流，全长817公里，流域面积92300平方公里。湘江发源于永州市，向东流经衡阳、株洲、湘潭、长沙，至湘阴县入洞庭湖后归长江。湖南为有色金属之乡，湘江两岸因开矿、企业排污、生活废水等各种污染已有数十年的历史。

2009年，湖南农业大学环境资源学院雷鸣等学者，完成了《湖南省湘江重金属污染的现状与分析》一文的调研与撰写。文中称，湘江是湖南省的主要经济带，湘江流域面积占全省总面积的四成，人口占全省总人口的57.1%，GDP占全省的72.4%。因矿产开采、冶金与化工生产等因素，导致郴州柿竹园、衡阳水口山、株洲清水塘以及湘潭岳塘四地成为重金属污染的重灾区。湖南省环保厅相关负责人表示，1990年代是湘江进入污染最为严重的时期，但2006年是湘江治污的转折点。

湖南省人大环资委监督处处长刘帅自1998年始，便从事环保方面的工作，对湘江污染与治污问题有着长期的关注与思考。他对《每日经济新闻》记者介绍，湘江的重金属污染已成为国家关注的重点。

2006年年初，株洲霞湾港在清淤过程中由于施工不当，导致含镉严重超标的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞湾港至长沙江段水质受到不同程度的污染。此外，湘江流域还发生多起引发社会关注的污染事件。

湘江不堪承受污染之重，但在2006年之前的治理效果让人失望。刘帅称，湘江自从有污染开始，治理工作亦随之展开，但为什么污染会长期存在，在一定时期还越来越严重？就是因为治污的力度与速度，一直赶不上污染的规模和程度。

湘江治污要关停企业600多家/

株洲清水塘工业区位于株洲石峰区，湘江自其侧蜿蜒而过，流向长沙。清水塘工业区因进驻数百家冶炼、化工等企业，大型企业株冶集团与中盐株化集团亦位于其中。因100多家企业被列为污染企业，长期以来，形成了湘江流域最为严重的污染区域之一。

2013年6月初，《每日经济新闻》记者对清水塘工业区进行多日实地走访，发现工业区污水排入湘江的排污口，水清见底，排污口还装有水质监测设备。对比当地媒体2004年的报道，多个排污口滚滚污水入湘江的场景已不复存在。

据株洲市政协人口与环资委负责人介绍，近年来清水塘工业区在治污方面做了一些努力，也取得了一些成效，投资3亿多元的清水塘污水处理厂已经投入使用，工业区数十家中、大型企业的工业废水已导入该污水处理厂进行处理。

记者了解到，株洲湘江段的底泥与清水塘工业区被重金属污染的土壤，已治理多年，现仍在治理之中；而一批不符合产业政策或涉及非法排污的企业已经关停或整治，有些污染严重的企业进行了外迁。旗滨玻璃厂曾是清水塘污染较为严重的企业，后进行外迁，并于2013年5月底在湖南醴陵市经济开发区开工建设。

自2006年始，湘江治理拉开了“还历史旧账”的帷幕。

湖南省人大环资委监督处处长刘帅介绍，2007年至2009年，在湖南省人大的强烈推动下，开展了湘江治理的“三年行动计划”，治理对象包括工业污水与生活用水污染。

2008年至2010年，湖南省开展了湘江整治行动计划，关停了一批污染企业，并约谈湖南各地县、市长，治理不好的县、市，将追究行政一把手的责任。

国家层面治理湘江“动真格”始于2011年。是年3月，国务院正式批复 《湘江流域重金属污染治理实施方案》，规划项目927个，总投资595亿元，规划期限2011~2015年。

2012年6月，湖南省下发《湘江流域重金属污染治理实施方案》工作方案，对湘江治理的目标进行了细化。比如，2013年前，完成整治、整合任务，依法全面关停达不到行业准入条件、不能稳定达标排放、未进入园区的重金属污染排放企业。

2011年至今，开展重金属污染企业治理。2013年3月，湘江各段污染区都在推进企业整合，关停环保不达标企业，治理被重金属污染的土壤。

比如，衡阳的一个工业区全部企业关停；常宁市的一个大工业区冶炼企业大部分关闭，只保留了3家；湘潭市的竹埠港化工园也始建生态园区，进行脱胎换骨式的改造。

湖南省环保厅相关负责人对《每日经济新闻》记者表示，为了把湘江治理好，对相关企业进行了结构调整，全省纳入调整的企业达891家，要关停的有615家。比如，郴州三十六湾工业区的企业已基本全部关停了。在工业治污方面，对100多个相关项目进行了治理，2012年全省的环保产业总值达830多亿元。

湘江经过近几年的治理，已取得一定的成效。湖南省环保厅提供给《每日经济新闻》记者一份关于湖南环境质量的最新资料显示，2012年湘江流域水质总体为良，42个省控监测断面中，达标率为88.1%，比上年提高0.6个百分点。

上述材料还显示，全省14个城市的31个饮用水水源地水质达标率为81.6%，重金属汞、铅、镉、铬、砷未出现超标现象。

湘江流域治理是一项综合治理工程，湖南环保厅相关负责人称，比水系污染治理更为复杂的是空气污染。

延伸阅读

株洲清水塘治理需资金476亿

每经记者 刘功武 发自长沙

2013年6月5日，株洲市政协人口与环资委负责人对《每日经济新闻》记者说，以他们的考察来看，株洲清水塘地区的综合治污总整进展感觉还是比较慢，特别是清水塘周边居民搬迁的工作，根本上就没有动。

据记者了解，2011年7月，株洲市政府制定的《株洲清水塘工业区重金属污染综合治理总体实施方案（送审稿）》获得省内专家组一致通过。该《方案》计划在2014年前，完成清水塘工业区重金属污染区域63100余人异地整体搬迁安置，完成总建筑面积274.01万平方米的安置房建设。

但《每日经济新闻》记者2013年6月初实地调查并对各方采访发现，目前尚没有一户上述方案中计划搬迁的居民动迁，多位村民与村干部向记者称，目前连具体实施搬迁的日期与方式也没有听说。

既定的搬迁计划未动

记者实地走访了清水塘工业区周边的建设村、青霞社区等多个村组或居民社区，发现株冶集团、中盐株化集团等多个大型企业周边500米以内，布满了民宅。有的民宅与企业的距离仅30余米。依据相关环保法规的规定，此类环保防护距离应该在500米以外。

当地政府既定的搬迁计划未动，而由于历史造成的污染，其恶果却仍在不断出现。据当地媒体报道，2004年的近三年间，青霞社区桎木组已有20多名男性村民死于肺癌等病症，与周边村组一起形成了“寡妇村”。

据青霞社区桎木组刘姓组长介绍，自2004年之后，村里的癌症患者不断增加。到今年，该组300多人口中，至少有80余名村民患癌症。

株洲市政协人口与环资委负责人称，未按计划动迁，主要是因为当地缺乏资金。搬迁所需要的巨大资金投入，株洲市财政难以承受。

由于污染严重，历史负债太多，株洲清水塘工业区的治理计划投入资金476亿元。据湖南省人大环资委监督处处长刘帅介绍，清水塘工业区周边村庄的搬迁是个复杂的系统工程，涉及新的村庄选址、搬迁补偿、搬迁后的房屋建设以及人员安置、就业等众多工作。“但困难再多也要推进搬迁工作”。

资金困难主要在县、市级

湘江治污存在的资金难题，不仅在株洲，在湘江其他治理重点地区也普遍存在。湖南省环保厅相关负责人说，资金不足的问题在各地区都存在，地方的压力很大。至今，国务院下拨的湘江治理资金为30多亿元，其他资金需要地方政府与企业配套解决。

刘帅表示，湘江治理的配套资金存在较大困难。按照规定，中央、省级与县市政府所出资金比例为5：3：2。中央与省级政府，根据县、市政府关于湘江治理的方案或已经实施的治理项目，进行资金拨付。

刘帅说，资金困难主要在县、市级。出现困难的原因有多种，有的县、市确实财政困难，支付不起资金；有的不太重视，认为没有效益，不愿意支付湘江治理所需资金。

据《每日经济新闻》记者了解，湘江治污除了资金困难外，在思想认识、治理技术以及监管水平与人员素质上皆存在难题。

湖南环保厅相关负责人表示，地方政府的一些领导，出于GDP或政绩的考虑，在湘江治污的认识上有局限，有的不太重视。地方政府职能部门与企业在治污的技术方面也遇到了一些困难。

近日，株冶集团宣传部人员对记者说，该公司在“十一五”期间对于环境治理投入比较大，也取了一定的成效，但近两年环保方面虽然还在投入，但少有效果，因为公司在环境治理上出现了“天花板”。

湖南省人大环资委监督处处长刘帅称，湘江治污在技术上存在困难。比如，对于污染治理的规范与标准不全，湘江底泥重金属难以根除以及企业的技术升级有待推进等。