国际航协“实现航空碳中和增长战略”决议获通过 中印航企反对

每经记者 李卓 发自北京

　　据民航资源网昨日（6月4日）消息，正在南非开普敦召开的国际航协第69届年会上，尽管中国航企集体表决反对，国际航空运输协会（IATA）依然以压倒性优势通过“实现航空碳中和增长（CNG2020）战略”决议。

　　该项决议被视作“强制碳排放补偿机制计划”。在此机制下，所有运营商必须从其他行业购买碳信用，以抵消它们将来碳排放的增长。

　　据《每日经济新闻》记者了解，此前，曾单边强制将航空公司纳入碳排放交易体系（ETS）的欧盟委员会，在国际多重压力之下，尤其包括中国政府以及中国航空公司方面的强烈反对，不得不作出妥协，决定于2013年秋天之前暂停航空ETS。

　　国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟则将此决议的通过称作“航空公司做出了历史性的让步”。

　　消息显示，该决议向政府提供了一系列依据原则，包括如何将基于市场的措施（MBMs）整合到总体战略中以实现CNG2020，航空公司将如何分担实现CNG2020措施的成本。

　　具体而言，国际航协将根据2018~2020年间的年均排放总量，制定行业和航空公司的基准线，对于航空公司净排放量减少低于整体行业基准线的，包括考虑“排放份额”元素（反映航空公司在全行业排放中的份额）及2020年后的“增长”元素（反映航空公司高于基准线排放量的增长），将采取平衡的方式确定航空公司的责任。

　　根据协议，在此框架内的成熟航空公司以2005~2020年为基准，至2025年结束；新进市场的航空公司在其运营的最初几年，还包括快速增长的航空公司。

　　不过，同时参会的国航、东航、南航、海航、深航、厦航、吉祥航空等中国航空公司均在国际航协的该份碳中性方案表决中投了反对票，印度航空等公司也支持国航的看法。

　　中航集团总经理、国航董事长王昌顺在这次会上再次强调，国际航空业的气候变化行动以及减排机制设计，应当按照“共同但有区别的责任”原则对国家加以区分，即发达国家承担减排义务，发展中国家自愿减排。

　　对此，汤彦麟在会上也发表观点表示，对政府而言，就MBMs达成协议并非易事。由于涉及潜在的财务问题，就MBMs达成协议对于航空公司来说也很困难，在新兴市场快速增长的航空公司和成熟市场的航空公司之间沟通协调需要较多的妥协。

　　汤彦麟同时认为，行业协议应有助于缓解在重要问题上的政治僵局，并强调MBMs不可成为资金短缺的政府收入创收的借口。

　　据了解，国际航协提出的减排目标主要内容包括三项：2020年前，航空业每年燃油效率提升1.5％；2020年整个航空业实现碳中性，即行业碳排放零增加；2050年整个行业实现碳排放降低50％。

　　国际航协认为，为在2020年实现碳中和增长，强制碳补偿机制是最为简单有效且基于市场的措施。

　　由于决议得以通过，该套方案将在今年年底前提交给国际民航组织。截至昨日记者发稿，中国民航局官方尚未有其他更新表态。