每经记者 徐杰 发自浙江
古语有云：郡县治，则天下安。
4月23日，浙江嘉善县域科学发展示范点建设动员大会在嘉善召开，这标志着全国首个以县域为单位的国家级区域规划进入正式实施阶段。
《每日经济新闻》记者获悉，近日，经国务院同意，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，这是我国第一个以县域科学发展为主题的规划方案。按照示范点建设方案，其核心内容为“三区一园”，即将着力建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区和民生幸福新家园。
国家发改委地区经济司司长范恒山在动员会上对此认为，将一个县的方案提升到国家战略层面来考量谋划，在县域发展战略研究和推动中，是史无前例的。
被提升至国家战略层面的浙江嘉善县域科学发展示范点建设，其成果将起到为我国整个县域发展提供参考和探路，对于该示范点获批的过程以及所面临机遇与挑战，对经济方面带来的影响，嘉善县域科学发展示范点建设推进办公室相关负责人接受了《每日经济新闻》记者的采访。
谈获批
全国首个以县域为单位的国家级区域规划落户正式落户浙江嘉善并不是偶然的，从草案起拟到正式被批复前后经历了近三年的时候，选择浙江省嘉善有其自身原因。
浙江嘉善县专门负责该县域科学发展示范点建设推进办公室相关负责人向《每日经济新闻》记者回忆称，“当时做长三角一体化区域规划时，嘉善一直在努力争取能够将其作为科学发展示范点，最后颁布时将其列了进去”。
《每日经济新闻》记者获悉，早在2010年5月，国务院批复实施《长江三角洲地区区域规划》，就明确提出“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”，从2010年5月到今年2月28日经国务院同意，国家发改委正式批复，前后经历了近三年时间。
上述负责人称，被列入规划试点后，就开始进行草案的编制工作，“从2010年8月份开始，浙江嘉善、浙江省相关部门以及国家发改委等联合专门成立了起草小组，编制示范点建设方案以及推动项目的报批”。
资料显示，2012年6月，《建设方案》被列入国务院《2012年区域规划审批计划》，明确“经国务院同意，国家发改委批复”的审批形式，到了2013年2月28日，经国务院同意，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，该示范点建设方案揭开面纱。
实际上，目前我国有2000多个县和县级市，首个国家级县域科学发展示范点为何落在了嘉善县，而在长三角经济圈中，经济水平等方面不如同省的萧山、慈溪，与省外的昆山同样存在差距。
上述负责人认为，该示范点建设方案能够正式落在浙江嘉善身上，主要缘于，其一，浙江嘉善的地理位置，毗邻上海，地处长三角经济圈；其二，经济水平，正因为其经济水平与萧山、昆山等存在水平，恰能起到示范性；其三则是嘉善县目前发展所遭遇的困扰也是多数县域城市的通病，土地等资源要素日趋紧张，经济面临转型升级，浙江嘉善可以为全国县域发展闯出一条路子。
谈目标
对于嘉善而言，被确定为首个国家级县域科学发展示范点，既是机遇，也是挑战。
国家发改委地区经济司司长范恒山在动员会上表示，改革开放以来，中国县域经济发展很快，但也存在着一些基础性难题，或者是一些共性问题，包括产业基础比较薄弱、城乡二元经济结构比较明显、政府管理不够规范、公共服务能力也相对薄弱等等这些问题，亟待嘉善在科学发展观的指导下，寻找一条正确的道路去破解这些难题。
范恒山表示，为了破解县域发展中的共性问题，国家出台了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，这也是我国第一个以县域科学发展为主题的规划方案。同时，他还指出，嘉善县域科学发展示范点的建设，为国家解决县域经济的发展积累经验、探索道路，它的意义不仅仅是为了促进嘉善经济社会的发展，更多的是为全国县域经济的发展探索道路，嘉善这个试点事关全局，它的意义也是历史性的。所以，经过反复考量、调查研究，最后选定了嘉善。
浙江省经信委工业经济研究所所长兰建平向《每日经济新闻》记者表示，推动浙江嘉善示范点建设，可以起到以点带面，带动整个长三角地区乃至全国县域科学发展，“长三角目前不少县域城市遇到土地、人才等资源束缚，中西部也可能遇到这种状况，嘉善所实施的县域科学发展规划可以提供一条道路”，上述负责人认为。
按照示范点建设方案提出，到2015年，示范点建设任务基本完成，在全国各县中率先建成更高水平的小康社会。人均地区生产总值达到12万元，服务业比重达到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%，城镇化率超过65%，城镇居民人均可支配收入、农民居民人均纯收入分别达到4.7万元和2.5万元。
就农民收入而言，来自嘉善县统计局的数据显示，根据嘉善县300户农村住户记帐资料显示，2012年度，嘉善县农民人均纯收入18496元，从2013年到到2015年，只有两年时间，但人民收入要却要实现较大的增长，“实施当中将面临不少的压力”，上述负责人坦承道。
谈机遇
需要指出的是，近两年来，浙江省作为沿海发达地区布局规划不断在上升为“国家战略”，目前南有温州金融综合改革试点，东有舟山海洋经济区，西有义乌国际贸易综合改革区，如今，浙江嘉善县域科学发展示范点已上升至国家战略高度。
对于嘉善，浙江省发改委地区处处长马德富今年1月份底向《每日经济新闻》记者表示，舟山海洋经济区、义乌国际贸易综合改革区以及温州金融综合改革试点都属于金融、贸易等行业方面的改革探索，但嘉善强调探索的是整个区域性科学发展。
“无论是金改，还是海洋经济、国际贸易区，都是局部的、单项的”，浙江省发展和改革研究所所长、研究员卓勇良认为，从建设方案的内容看，嘉善的县域科学发展示范点将有别于其他三个试点，是全局性的改革探索，其核心是强调消除城乡二元结构，强调城乡统筹发展，“更加强调科学发展是一种生产力，形成物质与精神发展的双重生产力”。
示范点建设的推进或将在经济层面带来特殊的“照顾”。按照前述示范建设方案，其核心内容为“三区一园”，其中与经济紧密的有建设产业转型升级引领区和建设开放合作先导区，前者要求大力优化产业布局，形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，后者则是要重点加强与上海的区域合作，创新开放合作模式，提高开放合作水平。
目前在资本市场上，嘉善本地有3家上市公司新嘉联（002188，SZ）、晋亿实业（601002，SH）和浙江众成（002522，SZ），浙江嘉善县域科学发展示范点建设的获批与实施，再度引起资本市场的关注，《每日经济新闻》记者分别致电新嘉联、晋亿实业两家董秘办，皆表示，目前公司未收到关于产业、税收等相关的政策调整消息。
国家发改委地区经济司司长范恒山表示，国家发改委将对嘉善给予指导和必要的政策支持，比如资金、项目安排等。浙江省一经济研究人士也向《每日经济新闻》记者表示，对既有项目影响较大的可能在产业转型升级方面，而正式实施后对招商引资，产业引导、企业融资等方面或将受到有所利好。
据上述推进办负责人透露，根据示范点建设方案，对嘉善的优惠政策已经有所体现，比如年度用地指标可倾斜、符合条件的企业上市或发行债券融资等。此外，为鼓励嘉善先行先试，上级还将赋予嘉善相当于地市级经济管理权限，减少和规范行政审批等。
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