对烂尾楼“动真格” 昆明10区集中清理闲置项目

每经记者 杜冉乐 发自成都

对于大量闲置土地，昆明似乎真的要动真格了。

昨日（3月7日），《每日经济新闻》记者从昆明市国土局了解到，3月6日至4月10日期间，昆明将针对全市范围内在2008年12月31日至2013年2月28日期间存在的烂尾楼、闲置土地、占而未建项目开展排查清理。

两年前，昆明坊间曾传出类似闲置土地清查行动的消息，但旋即被当地国土部门否认。昆明地产人士表示，此次土地清查力度将加大。当地国土局国土资源管理行政执法支队的相关人士告诉记者，这次清查闲置土地是对前不久国土部出台相关文件的落实与细化，以提高土地利用效率。

据国土部对外透露的数据显示，截至2012年11月底，全国闲置房地产用地已达16.5万亩。相关媒体报道称，如果按一套房90平方米计算，能盖122万套房子。

清查力度加大/

“昨天局里开会了，我们目前正在开展（闲置土地清查）。”昆明市国土局办公室一位相关人士在电话里向《每日经济新闻》记者表示，上周市政府已开始牵头做这项工作了。

据了解，此次土地清查行动从2013年3月6日启动，将持续到今年4月10日，主要针对昆明市范围内在2008年12月31日至2013年2月28日期间的烂尾楼、闲置土地、占而未建项目进行清查处理。闲置土地清查的具体范围涉及五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、高新区、经开区、度假区、阳宗海风景名胜区、空港经济区等10个区域。

对于闲置土地的认定标准，昆明市国土局国土资源管理行政执法支队王姓工作人员称，在《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的土地；已动工开发建设，但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地总面积不足1/3或已投资额占总投资额不足25%且未经批准，中止开发建设满1年的；已超过上述两项指标，但在规定的建设工期结束时，仍未达到开发建设总面积或者总投资额的。

此前，昆明曾进行过类似的闲置土地清查行动，但效果并不理想。据《经济观察报》报道称，2010年4月底，昆明市曾公布过第一批疑似闲置土地，包括167宗土地、总量达1.56万亩。该报道还称，这不仅仅针对开发商的囤地行为，还关系到政府职能部门的责任认定和处罚。

记者查阅相关资料发现，直到2011年11月，昆明市国土局才发布通报称，在清查的上述疑似闲置土地中，仅有6宗、71.61亩被认定的闲置土地被无偿收回。

对于这次土地清查，昆明市委副书记、市纪委书记应永生特别强调，只要属于清理范围内的，就决不允许出现特权单位、特权阶层和特权人物，要一视同仁。

提高土地收益/

上述国土资源管理行政执法支队王姓工作人员表示，本次清理排查是为了落实国土部之前的相关规定，提高土地利用效率。

最新的 《闲置土地管理办法》于2012年7月1日执行。国土部官网透露，土地利用管理司司长廖永林在2012年底答记者问时表示，下一步各地要继续加大闲置土地处置力度，严格清理闲置土地，严格按程序及时调查、认定和处置。

廖永林还透露，截至去年11月底，全国闲置房地产用地已达1.1万公顷（合计16.5万亩），其中闲置住宅用地7461公顷（合计11.2万亩）。相关媒体表示，如果按一套房90平方米计算，就能建造122万套房子。

《每日经济新闻》记者观察到，2012年底，昆明向外界一次性推介了3.7万余亩一级土地开发项目，其中不少是旧城改造与城中村改造项目。不过，记者日前实地调查发现，在昆明2011年第二次所确定的382个城中村改造项目中，受城市规划调整、企业资金短缺等因素影响，不少项目已经“停滞不前”。据业内人士透露，仅有百余个项目获得“准生证”。

云南财经大学一教授告诉记者，这种迟缓的推进速度远远超出了地方政府之前的预期，也影响到土地供给及其出让收益。

来自中国指数研究院的统计数据显示，2011年昆明土地出让金高达557亿元，排在接受监测的130个城市中第9位。不过，这一辉煌并未延续，2012年昆明土地出让金总额约339.24亿元，市场表现萎靡。

相关机构的统计研报称，昆明5年来的土地出让收益已占其地方财政收入过半。另据《昆明日报》报道，2012年昆明市地方财政总收入791.4亿元，增长12.9%，并计划2013年增长15%以上。这意味着，今年昆明地方财政总收入要突破900亿元，其中至少450亿元将由土地财政来贡献。