城乡一体化亟待融资支持 商业银行期待政策优惠

每经记者 万敏 发自北京

十八大报告明确提出，推动城乡发展一体化。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

对于城乡一体化建设，资金支持必不可少，其中，来自银行的信贷资金支持是最直接也最快速的。

《每日经济新闻》记者注意到，目前，国有银行已经积极响应，而有商业银行提出涉农贷款还需更多优惠政策支持。

目前以国有银行响应为主

建行行长张建国近日透露，建行有自己的城乡一体化产品服务方案。

中国银监会要求，2013年银行业机构要优先安排信贷资金满足稳定发展农业生产、强化现代农业物质技术装备、提高农产品流通效率，以及支持新型农业生产经营组织的信贷需求。

“基层对城乡一体化建设、‘三农’金融服务的信贷政策都是按照总行的设计来的。作为国有银行，我们还是很响应政策要求的，在具体业务方面，要结合分行当地的实际情况做安排。”一位国有银行分行人士对《每日经济新闻》记者表示。

2013年中央一号文件突出强调“改善农村金融服务”。银监会有关负责人曾表示，将指导银行业机构在防范风险的前提下，创新小城镇系列信贷产品，设计符合小城镇建设的金融服务产品。银行业机构要积极开办住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等小城镇消费贷款业务品种，更好发挥信贷资金对城镇化建设的助力作用。

农业银行一位负责人对 《每日经济新闻》记者表示，近年来，农行陆续推出一系列专门针对城镇化建设的系列产品，如针对县域土地整理的“农村土地综合整治贷款”，针对大城市城中村改造的 “城乡一体化综合建设贷款”，以及针对农民进城创业的小微企业贷款、个人生产经营贷款等新产品，取得了很好的市场反响。

商业银行呼吁差异化政策

尽管政策导向非常明确，但由于商业银行自身发展的需要，其重点信贷资源仍偏重企业、城市。一方面，农村金融业务设立成本较高；另一方面，业务管理也需要更多投入，使得金融资源难以顺畅的留存在“三农”领域。

“针对涉农金融业务设立区别于其他高度市场化产业的差异化政策，降低涉农金融机构存款准备金率，减免县域内涉农金融机构的营业税、所得税，鼓励支持商业银行在农村地区新设分支机构，培育村镇银行等新型金融机构。对一定规模以下的涉农贷款按现行风险资本权重0.5倍系数计量，对涉农贷款不纳入存贷比限额管理，适当提高对拨备率和不良率的容忍度。”全国政协委员、民生银行董事长董文标在其2013年的两会提案中这样建议。

在城乡一体化建设过程中，农村工业化进程，矿产、能源、电子信息等县域支柱产业优化升级是重要的推动力量。为此，董文标还建议，通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对产业化龙头企业、合作社等的金融支持力度。设立专门的现代农业企业兼并重组专项基金，支持产业化龙头企业做大做强。

《每日经济新闻》记者注意到，其实，已经有商业银行开始在城镇化建设方面行动起来。

比如，北京银行在2012年就推出了“镇域经济”专属金融理财产品，让当地的单位和农户享受更加现代化的金融服务。也就是说，除了信贷产品，金融理财类产品也开始进入更广大的农村、村镇市场。

据《每日经济新闻》记者了解，目前，“三农”信贷的主要政策倾斜对象是农村金融机构。

2013年2月，中国人民银行下发《关于拓宽支农再贷款适用范围 做好春耕备耕金融服务工作的通知》，在全国范围内推广拓宽支农再贷款适用范围政策，并要求各分支行加强对支农再贷款使用效果的监测考核，进一步发挥支农再贷款引导农村金融机构扩大“三农”信贷投放的功能。

《每日经济新闻》记者了解到，相关统计数据显示，截至2012年末，中国银行业金融机构涉农贷款余额17.6万亿元，同比增长20.7%。