我国经济加速转型 连续两年不提“保八”

每经记者胡健万敏李彪金微发自北京 温家宝总理昨日向十二届人大一次会议作政府工作报告，报告对2013年工作进行了部署，其中十大数字引人注目，凸显今年中国经济社会发展新走向——经济增速7.5%左右，重在调结构；物价指数3.5%左右，警惕上涨冲动；新增就业900万人以上，老目标背后有压力；赤字1.2万亿元，创出历史新高；M2增长13%，释放控物价信号；18亿亩耕地，坚持不变的红线；养老金提高10%，“九连涨”彰显以人为本的执政理念；人均基本公共卫生服务经费提高到30元，难点在于如何更好覆盖流动人群；保障房新开工630万套：助力改变房地产结构；教育经费支出超过2万亿元，一分钱也不能打水漂。 GDP锁定7%~8%增长区间已成新常态 关键词1 经济增长▲ “今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。” “另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。” “综合权衡，今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。” 每经记者胡健发自北京 昨天（3月5日）下午，全国政协委员、中国石油化工集团董事长傅成玉在政协小组讨论时有些激动。 他说，应当将扩大就业、稳定物价等当作最主要的目标来抓，粗放型的经济增长表面上还能红红火火延续几年，但却不可持续。举个例子，我们国家乙烯年产1000万吨，成本是每吨1000~1200美元，而中东和美国的成本大约只有每吨500~600美元。 “长期下去，就意味着未来我们的乙烯产能都要关掉，依靠进口。等到那个时候，外国再涨价，我们啥办法都没有。” 傅成玉对乙烯落后产能的担忧正体现了我国经济增长中暴露出的质量问题。而这场政协经济界别的小组讨论的政府工作报告显然也意识到了这一点，在外界普遍预期今年经济增速会超过去年的7.8%时，政府工作报告依然把速度目标设定在7.5%，连续两年低于8%。 今年政府工作报告中的主要经济指标设定为：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强。对此温家宝总理解读说，今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑能力明显增强，储蓄率较高，劳动力总量仍然很大。 另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。 全国政协委员、发改委副主任张晓强告诉《每日经济新闻》记者，过去30多年GDP平均增速达到9.8%，基数已经很大，再保持两位数的发展，也不符合科学发展的要求，更重要的应该是经济增长的质量和效益。 全国政协委员、著名经济学家厉以宁告诉《每日经济新闻》记者，今年经济增长应该把稳中有进放在第一位，过去那种依靠投资拉动的模式，会造成经济大起大落的现象，最终还是要回归至消费拉动。 除消费外，发改委提交的报告中指出，2013年，全社会固定资产投资预期增长18%，中央预算内投资拟安排4376亿元。 厉以宁认为，投资当然十分重要，但是我国现在产能过剩现象已经十分严重，需要面对产能过剩的问题，其中包含产业配置的不均匀，通过产业转移的方式可以降低成本，进而降低产品价格以扩大消费。 “高耗能、高污染的产业，国家应该采取一些强制性措施，予以关停并转，防止其死灰复燃。”厉以宁说，而在新兴产业上，要在金融、信贷等方面用政策予以倾斜。 尽管作为三驾马车之一的出口连续两年对中国GDP的贡献率为负，但张晓强表示，还是要看到外贸对经济的重要作用，它解决了千万人的就业，而且扩大进口也满足了我国在原油、铁矿石等方面的需求。 全国政协委员、中国进出口银行行长李若谷告诉《每日经济新闻》记者，今年的GDP增速目标应该可以完成，中国总体的通货膨胀也不会太严重，因为总体上讲市场还是供过于求。 相比以往侧重经济增长速度，今年经济的关注重心已经逐渐转移至长期增长动力以及力促改革上。 财政部财科所所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，财政政策促进经济增长就是要拉动消费，拉动消费就需要增加居民收入，而进行收入分配改革则是最重要的步骤。在提高低收入群体收入的同时，要稳步扩大中等收入人群的收入。 CPI预增3.5%输入性通胀压力不容忽视 关键词2 物价水平▲ “保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。今年通货膨胀压力仍然较大。” “把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。” 每经记者金微发自北京 “2013年CPI增速目标设定为3.5%。” 昨日（3月5日），国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上作《政府工作报告》时指出，今年通货膨胀压力仍然较大，主要是我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。“把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择”。 独立经济学家何志成在接受采访时表示，CPI设定在3.5%是一个客观的指标。未来5年，中国的经济增长速度还会维持在8%左右，高速增长客观上会带来一定幅度的通胀，如果说过度压低通胀率的话，实际上也会对经济增长带来不利的影响。“如果经济有8%左右的增长率，通胀率设定在3.5%是可以承受的。3.5%属于敏感的数据，突破3.5%就属于比较高的通胀，未来政府在控制通胀和保增长这两个比较矛盾的点上要走钢丝。” 2012年，我国居民消费价格涨幅（即CPI）回落到2.6%。而在今年，国际上包括欧盟、美国、日本等在内的国家纷纷推出新一轮货币宽松政策，这将使全球的流动性再度面临泛滥危险，也导致了我国输入性通胀压力加大。业内认为，从年初到现在物价上涨不少，全年控制在3.5%的压力仍不小。 何志成表示，中国的通胀主因还是国内的经济增速较快，投资比重较高，次要原因才是全球货币宽松。 经济评论员纽新文表示，7.5%的GDP增长、3.5%的CPI控制目标比较客观，这实际上已经体现出“适度放大CPI容忍度”的方针。但前提是国际市场物价稳定，大宗商品价格不至于出现暴涨的情况。否则，CPI容忍度应当及时修正。 兴业银行首席经济学家鲁政委在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，量化宽松不是今年才做，2012年曾将CPI目标设定为4%，而今年目标定为3.5%的背后，实际上暗示了决策层对通胀的高度警惕。如果说货币政策在去年还是偏松的话，今年则是比较快地到回到中性状态。 CPI涨幅3.5%左右的目标实现压力相对较大。全国政协委员、央行货币政策委员会委员钱颖一认为，考虑到去年价格上涨的翘尾因素影响，今年CPI的涨幅实际控制目标为2.5%左右。 由于劳动力等要素价格以及农产品和服务类价格都存在上涨压力，今年通胀压力很大，此外，由于海外一些国家相继推出宽松政策，输入性通胀压力会更大。 收入分配制度改革将凸显“扶低”原则 关键词3 收入分配▲ “城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。” “我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。” 每经实习记者李彪发自北京 昨日（3月5日），温家宝总理在作政府工作报告时透露，对于前不久出台的深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。 “城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”。人们发现，“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”首次写入政府工作报告。 全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员刘树成表示，改革开放30多年来，居民人均收入增长与GDP增长有2/3的年份是不同步的，居民收入增长平均低于GDP增长率2.5个百分点。“‘两个同步’可以说互为因果。据测算，每年居民收入里，劳动者报酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途径是提高劳动者报酬收入。” 首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，接下来的收入分配细化落实过程中，将会凸显“扶低”原则，总的指导思想是扶持低收入群体，提高他们的收入水平。 温家宝在对过去5年工作进行回顾时指出，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%。通过积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。 “目前，我国城镇居民收入相当于农村居民收入3倍左右，和之前的4倍相比，已经取得了一定成就。”庹国柱对《每日经济新闻》记者表示，接下来还应该从税收、土地补贴、最低工资制度、社会保障制度等入手，加强对低收入群体的扶持。 温家宝强调，要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。 第十二届全国人大代表、民盟中央经济委员会主任郑功成昨日做客人民网强国论坛回答网友提问时表示，事实上扩大内需不仅攸关经济发展，也关系到民生改善与社会进步。扩大内需的难点在于提高城乡居民的收入，解决人民生活的后顾之忧。有收入才有消费的能力，没有后顾之忧才能把消费欲望转化为实际消费。 据了解，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，农村户籍流动人口约占流动人口总量的80%。在我国快速的城镇化发展过程中，已经进城的农民工和即将进城的农民将是未来我国城市消费的新生力量，但同时也是最大的低收入群体。 庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，在城镇化过程中，如果把已经进城和即将进城的农民的收入问题解决好了，低收入群体的收入难题应该就破解了大半，解决农民工的收入问题和经济发展联系在一起，如果他们的收入不能提高就难以拉动内需，经济发展的后劲也将是乏力的。 M2增幅框定13%今年新增信贷或达8.5万亿 关键词4 货币供应▲ “健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。” 每经记者万敏发自北京 3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时表示，2013年M2预期增长目标拟定为13%左右。 中国银行战略发展部国际金融研究所高级分析师周景彤对此认为，13%的目标较去年实际增速13.8%回落0.8个百分点，增速放缓，但考虑到M2余额很庞大，还是能够满足经济增长需要的。 “政府工作报告中明确的各项数据显示目标并未定得太高，为实现这些目标留下了空间，对经济政策没有施加很大的压力，也就没有必要进行大规模的财政政策刺激。从投资和消费来看，以后会立足于消费的增长，扩大内需，为经济结构转型提供空间。”光大银行资金部宏观分析师盛宏清对《每日经济新闻》记者表示。 2012年政府提出的M2预期目标为14%，据央行统计数据，2012年年末，广义货币供应量M2余额为97.4万亿元，同比增长13.8%。从2012年的社会融资规模统计来看，人民币信贷在社会融资总规模中的占比进一步下降，全年人民币贷款占同期社会融资规模的52.1%，同比低6.1个百分点。而债券融资、信托贷款等融资渠道的规模占比则出现了明显上升。 “考虑到金融脱媒、影子银行和直接融资的发展，社会融资规模增长可能会更快，整个社会融资的资金是足够的。”周景彤认为。 法兴银行昨日的评论也指出，防止系统性金融风险是货币政策目标的重点之一，特别是银行资产负债表之外业务的相关风险。 “守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。”温家宝总理在政府工作报告中强调了对金融风险的关注。报告还指出，促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。 “根据13%的M2增速目标来简单测算，今年新增信贷规模或在8.5万亿元，高于去年。”香港特区一名机构分析师认为，综合考虑经济增长需要和控制通胀的因素，8.5万亿元的信贷供给并不算紧张。 降低实体经济融资成本近两年来成为金融政策的重点，但要实现则并非易事。在资金总量并未收紧的情况下，经济各部门是否能得到有效的资金资源更为重要。 周景彤认为，要降低实体经济融资成本，必须加快市场化改革，让社会资金通过市场化的手段得到更高效的配置。目前信贷资源结构上相对不均衡，配置效率不那么高，解决这些问题的根本出路还是市场化，其中比较重要的是利率市场化。“改善宏观调控方式，由规模型调控向价格型调控转变，包括存款准备金率、信贷窗口指导等调控方法向利率、汇率调控手段转变，通过市场化调控让企业和银行可以自主定价。” 盛宏清认为，从信贷结构调整来看，民生基础性的项目、中小企业、支持三农、创新型企业都是政策支持重点，信贷结构调整将趋向这些行业。