环保部拟对PM2.5实行总量控制

每经实习记者 李彪 发自北京

日前，环保部公布《环境空气细颗粒物污染防治技术政策 （试行）》（征求意见稿），提出将建立有效的排放监控机制和考核机制，实行细颗粒物排放总量控制制度，加速淘汰高排放老旧机动车辆，进一步提高全国车用燃油的清洁化水平。

征求意见稿在细颗粒物污染防治目标中明确提出：要通过调整产业结构，强化规划环评，合理部署产业空间格局，推动生态工业发展，淘汰落后产能，严格实施“区域限批”制度和行业准入制度。到2015年，建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立起重点区域细颗粒物污染防治体系，并逐年减少细颗粒物排放总量；到2020年，建立区域层面大气污染监测、评估、监督体系，细颗粒物排放总量显著下降。

能源利用在我国空气污染防治领域占有重要的地位。绿色和平气候与能源项目主任张凯在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，空气污染要分区域来看待，对超大型城市来说，可能是机动车排放影响较大，但从全国范围来看，依靠煤炭的工业能源结构仍是造成空气污染的首要因素。

对此征求意见稿指出，应将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域，实行煤炭总量控制，大力发展清洁能源。在特大型城市核心区域应实行能源无煤化。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。

此次征求意见稿也将制定工业污染物排放标准作为重点内容之一，要求制定严格、完善的国家和地方工业污染物排放标准，明确各行业排放控制要求。这将迫使一些企业提升设备装置，加速淘汰一些落后企业，从长远来看，对于经济的健康发展和环境保护都具有重要意义，但从短期来看，这些做法无疑会加大企业的生产成本，并在一定程度上可能减少地方政府的财政收入和当地的就业岗位。因此，如何调动地方政府的积极性，并在后期加强实施的督查和监管，将显得尤为重要。

中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣告诉《每日经济新闻》记者，提高燃油质量和淘汰高排放老旧机动车辆，都是防治空气污染的有效措施。

据了解，提高油品质量一直是国家相关部门加大力度推进的工作重点，但目前除北京、上海、珠三角等地区供应高标准汽油外，其他地区依旧在使用较低标准的汽油。一名知情人士向 《每日经济新闻》记者透露，目前油品的供应情况和排放标准的要求还是有差距，比如柴油标准推迟两次实施就是因为油品供应不上，最大的阻力还是来自成本方面的考虑。

另外，意见稿也提出大力发展使用燃油替代能源的新能源汽车和电动汽车，加速淘汰老旧、高排放机动车，按照国家标准规定按时报废运营车辆，采用奖励等经济补偿措施促进更换各种在用社会车辆，缩短社会车辆更新周期。

这将会给我国汽车市场带来新的发展机遇，岳欣对《每日经济新闻》记者，就全国范围来说，黄标车的数量达到10%左右，淘汰这些车等于说是扩容了，腾出空间来给更多排放小的车进入市场。