城镇化首提重质量 户籍农地新政有望跟进

每经记者 胡健 实习生 杨瑞发自北京

备受瞩目的中央经济工作会议16日落下帷幕，会议提出的“六大任务”也框定了2013年经济发展的路径。

会议强调，明年以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

城镇化被单列为六大任务之一，定调为“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”在这个背景下，户籍制度改革和土地制度改革将面临破冰，相关政策也有望在今后陆续出台。

改革路线图时间表将明确

转型已经成为中国经济在 “十二五”中期最主要的任务之一。这从今年中央经济工作会议的一系列表述中均可以窥到端倪。

瑞银中国首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，会议新闻稿中，“持续健康发展”一词替代了此前常见的“平稳较快发展”。会议仍然强调要坚持 “发展是硬道理”，预计2013年的经济增长目标可能制定为7%~7.5%，不过在基建投资增加以及房地产复苏的推动下，明年实际的GDP增长率有望温和回升至8%。

虽然会议对 “我国发展仍处于重要战略机遇期”的基本判断没有变，但明确指出战略机遇期“在国际环境方面的内涵和条件”方面已发生很大变化。我国此前经历的是“传统机遇”，即“简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资”；现在应该抓住的则是“新机遇”，即“倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变”。

除明确继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策之外，中央经济工作会议中关于经济增长方面的着墨较少，而围绕与转型相关的内容则描述得更多、更细。

比如会议指出，要“把化解产能过剩矛盾作为工作重点”，具体措施是 “加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案”，以及“合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局”。

处理好结构转型与增长之间关系属于经济调控范畴，而利用改革激发市场活力则是长效机制，会议表示，要“明确提出改革总体方案、路线图、时间表”，同时强调要落实好已经出台的改革措施，并从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划。

城镇化首次提出重视质量

“城镇化是扩大内需的最大潜力”——这无疑是中央经济工作会议的一大亮点，包括经济体制改革、产业转型升级等都将在城镇化进程中得到推行和完善。

2009年，全球城市人口第一次超过农村，而我国在2011年实现这一水平。不考虑户籍因素，2011年我国城镇化率超过50%，达到51.3%。但统计显示，我国有17%的人口生活在城镇，却没有在城镇落户，另外还有7000多万的流动人口。在肯定城镇化战略的同时，也需要正视户籍与农地给城镇化发展带来的掣肘。

中央经济工作会议也更看重提高城镇化的质量，而非广度，并明确“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉告诉《每日经济新闻》记者，目前经济保持高增长率的主要因素是资本的投入，其实全要素生产率对这一段时间经济增长的贡献是下降的。改善人力资本积累水平，也是提高劳动生产率从而提高全要素生产率的重要手段。

有学者认为，目前我国城镇化虽突破50%，但广泛开展的 “县改区”、“县升市”、“乡改镇”等行政区划重新界定，导致城镇人口迅速增加，城镇化率快速提升，实际上质量并不高，并未在社会结构、城乡差别、基础设施等方面实现相应跨越，尚处在“人口转移型”的初级城镇化过程中。这样来看，推进户籍制度改革，真正使农民变成市民显得尤为重要。蔡昉认为，由此将直接改变劳动力的供给，而户籍制度改革也将激励农村人口进入城市，提高人口转移力度。当农民工变成市民后，由于能享受各种社会保障，可以改善消费需求，使经济增长更协调、可持续。

农地改革则是另一抓手。11月，国务院常务会议讨论通过了 《土地管理法修正案（草案）》，草案对现行的农民集体所有土地征收补偿制度进行了修改，主要内容是提高征地补偿数额，在经过全国人大批准后，农地征用补偿可能会大幅提高。

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