国务院批复核安全“十二五”规划核电项目重启在即

每经实习记者 李彪 发自北京

在能源危机、温室效应、大气污染等多重压力之下，因日本福岛核事故而暂时搁置的核电项目，重启迹象已越来越明显。

昨日（10月16日），环保部公布国务院批复的 《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称《规划》），在事故防御、污染治理、科技创新、应急响应和安全监管方面提出更高要求，并要求各省加大投入力度。

业界人士认为，《规划》释放出我国核电发展的新信号。能源专家、发改委能源研究所前所长周大地对《每日经济新闻》记者表示：“核安全问题正按照程序在走，核安全、核电安全都具备了，就应该启动核电项目了。”

核电项目建设加快

事实上自9月以来，环保部也加快了核电企业的准入申请审批、环评审批。9月底至10月上旬这段时间，环保部再度密集审批了一批核电项目的资质。

《每日经济新闻》记者从环保部网站了解到，10月10日环保部发布《关于核准2012年第三批民用核安全设备无损检验人员资格的复函》，其中指出，国家核安全局对国家能源局116家聘用单位的778名通过民用核安全设备无损检验考试人员的资格予以核准。

环保部还透露，本月25~26日将在杭州召开第二届在建核电厂经验反馈交流会，会议主要涉及三项内容：在建核电厂经验反馈体系建设；在建核电厂质量管理的良好实践；在建核电厂设计、建安、调试过程中的典型案例研讨及反馈。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，环保部网站通知公告中8条消息有4条与核设施有关，这在一定程度上可看作是核电项目重启的信号。

基于国务院批复的这一利好消息，昨日A股市场核电股也普遍上涨。

在政策环境逐渐宽松的情况下，我国核电项目近段时间也开始加快建设实施，但记者从中国核工业集团公司、中国广东核电集团等大型核电企业网站了解到，近期并没有新的核电项目投入建设。据了解，目前在建的都是以前的老项目。

新标准对企业成本影响不大

《规划》对核安全提出了明确的要求：在核设施安全水平提高方面，运行核电机组安全性能指标保持在良好状态，避免发生2级事件，确保不发生3级及以上事件和事故；新建核电机组具备较完善的严重事故预防和缓解措施，每堆年发生严重堆芯损坏事件的概率低于十万分之一，每堆年发生大量放射性物质释放事件的概率低于百万分之一。

在安全监管方面，基本建成国家核与辐射安全监管技术研发基地，构建监管技术支撑平台，初步具备相对独立、较为完整的安全分析评价、校核计算和实验验证能力；建成全国辐射环境监测网络，国家、省级辐射环境监测能力100%达到能力建设标准。

提高标准、加强核安全，将不可避免会增加核电企业成本，能否良性消化掉成本增高的部分也成为业界关注的话题。对此韩晓平在接受《每日经济新闻》记者采访时表现得相对乐观，认为成本增加在所难免，但对企业影响应该不大，因为现在煤的价格很高，而核电则很廉价，完全可以抵消成本上涨的因素。

内陆短期内难建核电

多年来，我国发电一直以依靠煤炭的火力发电为主，但在“低碳”的大背景下，确保安全地发展核能源正成为解决能源问题新的出路。周大地告诉《每日经济新闻》记者：“主流认识是中国核电不能放弃。”

无论是我国政府还是企业，都在极力减少对煤炭能源的依赖，但在可再生能源还远远不够的情况下，中国不发展核能源将难以弥补能源短缺。由于安全可控性更高，目前我国的核电项目主要集中在沿海城市，但在安全技术不断成熟的前提下，如果试图大力推广和发展核电，加强内陆地区的核电项目建设可能会成为业界关注的重点。

中国法学会能源法研究会秘书长、发改委能源研究所研究员吴钟湖对《每日经济新闻》记者表示：“未来会有很多核电项目在内地开展，但很多东西没有明确答案，例如哪些地方能建，哪些地方不能建。学术界、企业界等都在不断开会讨论。”

但就短期而言，内陆发展核电的可能性依旧不大。韩晓平告诉记者：“短期内往内陆（发展）的可能性不大，内陆核电站的审批会往后退，要等到AP1000（核电机组）运行一段时间后。”

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