国务院：清理行政审批项目 放权广东改革先行先试

每经记者 黎烨 胡春晖发自北京、广州

昨日（8月22日），国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，并批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。

行政审批制度改革工作早在2001年就已全面启动，国务院已先后5批取消和调整行政审批项目。此次国务院常务会议决定将在这一基础上取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。

简政放权有益经济发展

《每日经济新闻》记者获悉，在此次调整之后，国务院共取消和调整2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

常务会议指出，这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。

此举被指有益经济发展。统计局数据显示，7月工业增加值同比仅增长9.2%，环比回落0.3个百分点，增长幅度第四个月处于10%下方。此外，7月全国民间固定资产投资增速也出现环比回落。

对于下一步清理工作，常务会议指出，今后要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

专家建议轻审批、重监管

对于广东省获准在行政审批制度改革方面先行先试，广东省体制改革研究会副会长彭澎对 《每日经济新闻》记者表示，广东的行政审批制度改革其实已经在行动，现在得到国务院的认可，广东省可以更大胆地放权。

国务院常务会议指出，广东省处于改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫。在广东省进行改革试点，对于深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，具有重要示范意义。

彭澎表示，国务院的批准对广东省意义重大。广东在行政审批制度改革上已经走在前头，以佛山市顺德区带头在全省各个市区推广，但在改革的过程中也遇到很多困难。比如企业或者相关项目在广东省可以通过较少程序就获批，可到了其他省份就未必合法，很多时候不被承认。广东省虽然先行动了，但在各省份、各部门之间如何衔接的问题上一直存在顾虑。

“国务院的认可，可以减少政府和企业的后顾之忧。”彭澎说。

据悉，广东省在今年7月正式出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录。在第一批目录中，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的1/3以上。

广东省行政审批制度改革的排头兵顺德区，在本月8日推出“削权名单”，13个部门共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。

彭澎认为，广东省得到行政改革先行先试的特权，如果做得好，可以积累经验并向其他地方推广。不过在这新一轮的改革中要特别注意，审批放松不能就因此监管放松。对企业的审批开大门，不能对监管也开大门，否则偷排、污染、造假等事件可能会更多地发生，要 “轻审批、重监管”。