每经记者 胡健 发自北京
昨日（7月26日），海关总署在专题新闻发布会上宣布，8月1日起在12个海关启动通关作业无纸化改革试点，这是我国进一步促进贸易便利化的重要举措。
这12个海关包括北京、天津、上海、南京、宁波、杭州、福州、青岛、广州、深圳、拱北和黄埔。这12个海关的进出口约占全国外贸总量的八成。
据了解，海关总署初步计划用3年左右的时间在全国海关全面推开通关作业无纸化改革。2015年，全国海关将对全部进出口货物实行通关作业无纸化。
海关总署监管司副司长李伟指出，启动通关作业无纸化改革试点，就是要改变现有纸质单证人工流转方式，将所有纸质单证转变为电子单证，实现通关作业全程的无纸化，进一步提高通关效率、降低通关成本、提升监管效能、促进安全便利。
据介绍，外贸企业参与通关作业无纸化改革，首先要与海关、第三方认证机构（中国电子口岸）签订电子数据应用协议。在办理每一票货物进出境手续时，企业将电子报关单及随附单证电子数据向海关申报，海关计算机系统对其进行分析和判别。
对低风险的货物采取自动放行，并向货物存放的场所和企业发送放行信息，企业即可直接办理进口提货或出口装运手续，对高风险货物，海关转为人工审核，如需验核纸质单证，海关将向企业发送指令，企业到海关现场提交相关纸质单证，办理通关手续。
对企业来说，将所有报关单及随附的纸质单证转变为电子数据，通过互联网就可以完成申报、通关的全过程，不需要到海关现场提供纸质单证，有利于节约成本、提升效率；对海关而言，各作业环节可以对电子报关单及随附单证电子数据进行监控、审核，监管重点更加突出，有利于提高风险分析的有效性。
“通关作业无纸化，现在已在欧美发达国家实现了，我们海关根据当前的这个情况和我们推行通关作业改革的情况，提出实施通关作业无纸化的改革。”李伟说，海关从电子报关到分类通关，再到启动通关作业无纸化试点，经历了17个年头，现在看来，各方面的基础已经基本具备了，同时也是大势所趋。
上半年我国外贸进出口增速仅为个位数，并没有达到10%的预期目标，促进贸易便利化是国务院提出的稳增长措施之一，而通关作业无纸化正有此功效。
李伟说，受全球经济形势的影响，我国外贸进出口情况不容乐观，企业，进出口企业面临着困难，企业对进一步提高通关便利化水平的要求也是越来越高，外部环境也促使海关必然要改变现有的纸质通关作业的模式，进一步实现海关与企业管理系统互联互通，降低企业运营和通关的成本，促进贸易便利化。
从海关综合评估来看，经过三年的分类通关改革，2011年全国出口平均通关的时间为1.5小时，比09年节省了25分钟。进口平均通关时间为17.9小时，比改革前节省了15.3小时，就是比09年节省了15.3小时。
李伟说，通关无纸化改革，减少了企业到海关递交纸质单证这个环节，我们认为这个通关的时间还可能进一步的提高。
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