杭州：除国家禁令外所有领域一律对民资开放

每经记者 徐杰 发自杭州

从前4个月经济运行数据来看，眼下杭州经济正面临着增速放缓、下行压力加大的困境。

据杭州统计局所公布的经济数据显示，1~4月，全市实现规模以上工业增加值731.46亿元，增长8.3%，工业销售产值3848.51亿元，增长6.0%，增幅分别比一季度回落1.1和1.3个百分点。值得注意的是，一季度部分战略性新兴产业企业经营压力加大，市场已显露出光伏、风能等行业产能过剩的迹象。

针对这一局面，杭州近日出台《关于加快产业转型升级，促进实体经济持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确，地方政府将从支持企业扩大有效投资、提升创新能力、开拓国内外市场、优化融资环境、减轻负担、优化公共服务环境等10个方面共计40条政策意见力挺实体经济的发展。

“主要是政府导向性政策，希望让更多的民间资金进入实体经济，进入新兴产业。”针对上述40条政策意见，浙江省社会科学院副院长葛立成告诉《每日经济新闻》记者，杭州此时出台政策，既是为了解决眼下经济增速下滑，同时亦有着眼于长远调整经济结构的意图。

40条新政力挺实体经济

上述《意见》包含了支持企业发展实体经济的各个方面，“着力支持企业扩大有效投入”成为其中首要的重点。对此杭州有针对性地出台了6条意见，明确除了国家明令禁止的以外，所有领域一律对民间资本开放。支持民间资本进入基础产业、基础设施、金融、市政公用事业、社会事业及政策性住房等领域；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水处理、生活垃圾处理、城市轨道交通等市政公用事业的特许经营。

《意见》还鼓励民间资本参与重组参股已运营项目；鼓励民间资本以代建方式参与拆迁安置房、公共租赁房等保障性住房建设和以多种方式参与新农村建设。同时提出对引导各类资本投资重点产业、鼓励支持企业投资工业、现代服务业、融资租赁先进设备和推广示范项目方面的具体补助和鼓励措施。

“通过这些措施来扩大有效投资的规模，优化产业结构，进而优化经济结构。”葛立成对 《每日经济新闻》记者表示，政府支持企业扩大有效投入，旨在提振企业信心。官方数据显示，1~4月，全市工业生产者出厂价格和购进价格同比分别下降1.9%和3.6%，降幅比一季度扩大0.2和0.5个百分点，价格回落进一步影响到了企业的投资信心。

“浙江省早在前几年就强调有效投资这个概念，从2004年开始，浙江省经济增速开始放缓，低于全国的平均增速，今年增速则还要少一些。”浙江省改革与发展研究所所长卓勇良对《每日经济新闻》记者表示。记者获悉，2010年一季度至今年一季度，浙江省全省GDP增速由15%回落到了7.1%。

就实体经济而言，杭州表示，发展实体经济必须坚持以“建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”为重点，以做优农业、做强工业、做实服务业为方向，建立有杭州特色的现代产业系统，促进实体经济持续健康发展。

40亿元投向“十大产业”

杭州此次出台的40条新政还注意了产业导向。《意见》指出，杭州将通过设立40亿元的产业发展投资资金，引导社会资金重点投向文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等“十大产业”。

数据显示，今年一季度，在外需持续减弱、国内宏观调控加强的背景下，杭州“十大产业”实现增加值（不含重复交叉）658.16亿元，占GDP比重达43.42%，增速高于全市经济增长水平3.6个百分点，实现增加值占GDP比重较去年全年和去年同期分别提高了0.49和1.94个百分点。

虽然当前十大产业发展势头良好，但所面临的问题同样不容乐观。杭州公布的十大产业运行情况显示，从出口结构看，高新技术产品降幅大于传统产品，生产型企业降幅大于贸易型企业。在国内外错综复杂的环境下，部分战略性新兴产业，无论是已具相当规模的先进装备制造产业，还是初起步的新能源和节能环保产业均承受较大生产经营压力，增速减缓。重点扶持的先进装备制造业、新能源、生物医药和节能环保四大新兴产业销售产值增长6.3%，增速低于全市平均水平1个百分点。先进装备制造、物联网、节能环保、新能源等新兴行业增加值增速分别回落8.7、13.7、0.9、15.7个百分点。

同时，当前市场已显露光伏、风能等行业产能过剩迹象。一方面由于近期国际国内不少光伏企业继续扩产，计划投产的项目也将开始释放产能，另一方面欧洲等光伏产品主要需求地经济不景气，国内光伏市场需求暂时较难出现爆发式增长，随着光伏产业供需天平的倾斜，从上游多晶硅到下游光伏电池组件都可能会面临过剩的风险。

除了新兴产业之外，《意见》还明确，杭州市财政将安排不少于5000万元的发展专项资金，重点培育和发展成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业，促进中小企业上规模、上档次、上水平。另外，意见还对企业资产重组和发展总部经济提出了相应的鼓励优惠政策。