十二五：5000亿投向水污染治理

每经记者 李泽民 发自北京

江河湖泊的休养生息，或许在未来的几年可以真正得以实现。

5月17日，环保部、财政部、水利部和国家发改委四部委共同为 “十二五”重点流域的水污染防治画下了蓝图：重点流域60%的水可作为饮用水。

在环保部污染防治司司长赵华林看来，这是一个了不起的目标。不过在环保人士眼里，在重点流域水质污染堪忧的现实下，此目标的实现任重道远。根据四部委昨天发布的《重点流域水污染防治规划 （2011~2015年）》（以下简称规划），我国将在“十二五”期间投入5000亿元用于治污，这比“十一五”的治污费用增加了整整2000亿元。

7%饮用水水源地不达标

根据规划，到2015年，重点流域主要污染物排放量持续削减；城镇饮用水水源水质基本稳定达标，重点城市水体、主要污染支流以及跨省界断面水环境质量明显改善，重点湖泊富营养化有所减轻；重点流域水质持续改善，总体由中度污染改善到轻度污染。

赵华林指出，目前部分城市水体水质仍劣于五类。

而随着城镇人口的增加，集中供水规模日益加大，仍有约7%的饮用水水源地达不到功能要求，部分城市尚无备用饮用水水源地，饮用水安全依然存在隐患。

水利部水资源司副司长于琪洋介绍，2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河水水质劣于Ⅲ类；339个省界断面中，有48.7%的劣于Ⅲ类，直接威胁城乡饮水安全和人民身心健康。

我国将水质的标准分为五类，一、二、三类是可以饮用的水，四类水是工业用水，五类水是农业用水。根据最新监测结果显示，目前在已监测的重点流域水质低于三类水的占到了三成，水污染形势不容乐观。

规划确定的水质目标是：到2015年，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，一至三类水质断面比例提高5个百分点，劣5类水质断面比例降低8个百分点。

在污染物防治的总量目标上，到2015年化学需氧量的排放较2010年减少9.7%，氮氧排放总量减少11.3%。

用水压力突出

公众环境研究中心主任马军认为，这是一项“宏伟的规划”，期待落实。

就在近日，一则全国普查自来水合格率只有50%的消息曾引得公众哗然并担忧，尽管住建部相关负责人称我国自来水出厂水质合格率为83%，但依然未能消解疑虑。

根据赵华林的说法，现在重点流域内违法排污、超标排污现象屡禁不止，环境污染事件时有发生，跨界水污染矛盾凸显。他预计在“十二五”期间，水资源供需矛盾将更加尖锐，保障生态用水的压力进一步加大；部分湖泊、湿地生物多样性降低，面积缩小，水体自净能力下降。因此，迫切需要统筹流域污染治理措施，开展流域水环境综合治理，加大水生态修复力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

马军认为，未来通过这些措施来完成规划设立的目标，“难度很大，在具体制度的实施上存在执法不严等问题，这是关键所在。”他在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“在一些环境容量非常有限的地方，地方政府往往在决策中还是执拗地上马一些高耗水的项目。”

马军认为，现在工业化、城镇化仍在大规模地推进，对水资源的压力还在持续增大，未来还需要加大治理污染的力度。

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