贵屿循环经济推行受挫 3000多家作坊博弈转型升级

每经记者 徐学成 发自广东汕头

在贵屿镇的大街小巷，散布着总数超过3000家从事电子垃圾拆解的家庭作坊，令当地环境和居民饱受污染之苦。2005年获批成为国家首批循环经济示范单位之后，包括贵屿电子市场、贵屿循环经济产业园等项目陆续展开，但《每日经济新闻》记者调查发现，占地面积2500亩的循环经济产业园入驻企业寥寥无几，所谓的“贵屿废弃电器电子产品集中处理场”仍是一片空地。

对于从事了近20年的电子垃圾拆解行业的贵屿人来说，产业升级不仅意味着难以承受的资金投入，或许还意味着他们一直以来 “人人当老板”的生活就此终结。

产业园荒芜 小作坊泛滥

首期占地500亩的贵屿循环经济产业园的冷清，与镇中心城区的喧闹、杂乱对比鲜明。这些家庭式作坊如野草一般生长。据《每日经济新闻》记者了解，虽然近几年贵屿镇取缔了一些非法酸洗点和露天焚烧场，但目前这样的家庭式作坊依然超过3000家。上世纪90年代以来，他们20年如一日地采用极其低级的工艺进行电子垃圾拆解。

“能进去的都是大公司，一般的家庭哪有这样的实力？”一名从事这个行业多年的工作人员对记者说。

在当地小有名气的汕头市华祥有色金属有限公司就是这样一家“有实力”的公司。产业园的一个指示牌显示了其主要经营项目、联系方式和地址。4月25日，记者联系这家公司的负责人，对方表示“很忙，不便说什么”。

数日来，在记者试图采访一些当地老板时，得到的几乎都是类似的答复。贵屿镇开展环境整治以及循环经济试点多年，关于这些措施对当地企业的影响，大多数人讳莫如深。

没有想过进驻产业园，因为需要太多的投入；习惯了目前的这种生产模式，成本很低，好赚钱。记者接触过的几名个体老板几乎给出了相同的解释。

这几年，贵屿镇进行污染整治和产业升级方面的工作时，基本采用了疏堵结合的方式，除引导企业进驻循环经济产业园进行规范、合法的生产经营之外，还数次采取了专项整治行动。据了解，在2009年8月份的一次清理整治专项行动中，52间违法酸洗窝点和违规拆解工场被捣毁，面积达1500多平方米。

即便如此，违规的家庭作坊一直禁而不止，很多违规的活动都转入室内。由于这种小作坊数量过于庞大，当地政府基本处于有心无力的状态，监管困难。

产业升级中的利益博弈

一位从事电子行业多年的资深人士告诉记者，在充满诱惑力的经济利益面前，无论是污染整治，还是产业升级，当地的从业者与政府、当地政府与外界舆论，都存在着一种博弈。

对于贵屿人来说，近20年来，他们依靠电子垃圾拆解发家致富，超过6万人的从业人口已经将这个产业变成当地的经济支柱。

上述资深人士指出，多年以来，由于环境污染问题，贵屿镇的电子垃圾拆解产业一直备受争议，不仅国内媒体，甚至国外媒体都从未停止对当地经济模式的质疑，正因如此，迫于舆论压力，探索循环经济、寻求产业升级是不得已的选择。但从该地循环经济产业园及目前产业发展情况来看，所谓的“产业园”和“电子垃圾处理场”仍然未能形成规模。

而对于大多数采用简单工艺、较低生产成本进行电子垃圾拆解的家庭式作坊来说，进入这样的“产业园”需要具有环保部门确认的一定的环保资质。此外，入园意味着告别原有的粗放式生产方式，企业需要投入巨额资金购买设备，聘请专业人员，仅此项投入就高达几千万乃至上亿元，这对于家庭小作坊来说，根本无法承受。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩对《每日经济新闻》记者说，贵屿镇这些小规模及家庭作坊式的电子拆解企业，对电子垃圾的回收处理手段并不规范，不能达到国际上制定的循环经济的标准。为了避免相关部门的严格检查，这些企业自然是不会进入产业园的。

产业升级对这些小作坊的影响几乎是致命的。侯宇轩指出，产业升级将使贵屿镇的电子垃圾回收利用产业为大中型企业掌握，小规模及家庭作坊式企业将逐渐被兼并重组，直至消失。

2005年，经国务院同意，国家发改委、国家环保总局等六部委联合下发通知，把贵屿镇列入第一批国家循环经济试点单位。在当时的规划中，循环经济试点工作包含粤东废旧电子产品综合处理中心、废旧电子电器拆解示范工程、全国废旧电子电器拆解利用产业化基地等项目内容。

而根据汕头市潮阳区的 《汕头废弃机电产品拆解利用园区规划》，贵屿镇计划建立总用地3800亩的拆解园区，包括一个占地1200亩的废旧电线电缆拆解区、一个占地1600亩的废旧电子电器及线路板拆解区、一个占地400亩的物流配送中心，一个占地10亩的固体废弃物预处理中心、一个占地30亩的工业废水处理中心和一个占地10亩的综合集中处理厂。

在接受《每日经济新闻》记者采访时，贵屿镇政府相关人士称，鉴于整治工作的成果并不显著，希望“暂不予采访报道”。

小作坊需走向企业化规模化

据贵屿镇此前公开的资料显示，虽然外界认为贵屿镇的拆解工艺处于较低层次，但其拆解的精细化程度却不可小觑，如在全国被普遍认为最难处理的印刷线路板、电源板，其中90%~95%在贵屿经人工精细拆解，可以分拣出大量可再利用的二手电子元器件；而通过人工逐级精细拆解，分出各种五金、塑料，方便、简化了回收利用环节，提高回收利用率，回收利用率达到99%以上，高出其他地方10多个百分点。

此外，产业链较完善、再利用率高以及产业链网络较为稳固，也是当地电子垃圾拆解产业的特点。

不过，贵屿镇也承认，当地废旧电子电器拆解加工手段仍比较落后，没有上档次的专业技术设备，改进工艺技术、配备先进环保设施是当前规范拆解加工企业行为的迫切要求；此外，由于集中程度低，大型企业少，多属家庭作坊户，所以难于集中管理，给全镇规范管理带来诸多问题，无证照经营户较多，工商行政管理难度大，税收征管工作也较难开展。

在电子垃圾回收再利用领域，贵屿镇遭遇的问题不是个案。

侯宇轩对《每日经济新闻》记者表示，我国电子垃圾回收利用领域处理技术不足，在非正规处理领域，现有的处理手段多以手工拆卸、焚烧、强酸萃取、填埋及丢弃等方式为主，这种处理方式所生成的各种有毒物质加剧了环境污染程度。而在一些正规处理企业，现有设备也从国外引进，此外，我国关于电子垃圾回收及再利用产业的法律法规不健全，造成监管难度大，市场运作混乱。

广州社科院研究员彭彭在接受记者采访时表示，对于大量存在的家庭作坊式生产来说，产业升级非常困难，企业化、规模化是必由之路。

侯宇轩也认为，从企业角度来看，推进废旧回收利用企业联合重组，以股份制发展思路，采取联营、股份合作等方式，促进中小企业向规范化、规模化方向发展。