“住房保障法”不能重走“住宅法”老路

住房和城乡建设部已经开始起草《基本住房保障条例》，起草完成后，将交国务院法制办审订。条例草案将对保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路径进行规定，以清除保障房牟利空间。此前在历年全国两会上呼声甚高的“住房保障法”，已经“退格”为《基本住房保障条例》。（4月8日《重庆商报》）

这是让人很意外的一条消息，期盼中的法律变成了条例。如果这条消息所说的属实，则不免让人有些失望。尽管条例的立法效率较高，能及时弥补住房保障法律法规的不足和遗憾，但公众仍然希望制定法律，因为法律与条例在制定主体、效力、实施权限范围等方面是不同的，法律效力无疑要优于条例。

据相关报道，2008年10月，十一届全国人大常委会出台了五年立法规划，规划制定或修改64件法律，其中就包括“住房保障法”。据说，这部法律应该在2013年前正式出台。但目前还看不到一点“住房保障法”即将出台的迹象，这似乎也印证了法律“降格”为条例不是传说，很可能是事实。

制定“住房保障法”的重要性、迫切性不言而喻。1998年房改以来，由于重市场轻保障，大量民众的居住权益需要制度来保障，但多年来我们只有层级较低、内容分散、漏洞颇多的“管理办法”，如《经济适用住房管理办法》、《廉租住房保障办法》；而且，这些“办法”在现实中很多时候沦为摆设。

尽管早在1998年房改时政策就明确以经济适用房来保障绝大多数人的住房，但我国真正进入“住房保障时代”是在2007年，当年启动了大规模保障性安居工程；尤其值得一提的是2011年，不仅计划建设1000万套保障住房，并明确提出今后五年计划建设3600万套。保障房建设在大提速，然而，制度建设却不见大提速。

试问，仅靠一部《基本住房保障条例》能解决2007年、2011年以来保障房建设大提速带来的诸多问题吗？众所周知，保障房不仅在分配环节、质量方面、配套方面问题多多，而且在物业服务、监督机制、退出机制等后续管理方面问题同样有很多，但我们在制度上并未及时进行有效纠正。

就拿保障房的牟利空间来说，需要法律清除的地方就有很多，比如，开发商以次充好，在建筑质量上有不少牟利空间；主导保障房分配的某些官员通过倒卖房号来牟利；地方政府把保障房用地变为商品房用地来牟利；很多保障房申请者拥有多套保障房，通过出租或上市交易来牟利……

可以说，保障房目前已是百病缠身，亟需要以权威的法律来刮骨疗毒。一部条例能否担当这样的重任值得怀疑。而且，不仅保障房需要法律治病，楼市调控同样需要法律。因为“住房保障法”不只是针对保障房制定的法律，对商品房问题同样有效，也就是说，“住房保障法”的核心应该是“保障居住权益”，自然也包括商品房。

虽然楼市调控目前取得成效，但主要依赖于行政手段，不仅作用有限，而且也不持久，最终还是需要法律手段。因此，亟需要制定“住房保障法”。尽管制定“住房保障法”牵涉的利益主体比较多，争议比较多，但不能因为有争议就搁置下来，然后以条例来代替法律。

在笔者看来，“住房保障法”“降格”为条例，不仅是制度效力的问题，而且影响公众的信心，让人有一种挫败感，不免给人留下公民居住权益不受重视的印象。我们要意识到，与房地产有关的《城市房地产管理法》、《土地法》等法律本身就不太健全，需要修法；一部“住宅法”研究制订了将近30年至今没有下文，难道说要让“住房保障法”重走“住宅法”的老路吗？