经济体制改革工作会议聚焦垄断：反对滥用市场支配地位

每经记者 杨芮 发自北京

3月28日~29日，全国经济体制改革工作会议在沈阳召开。据《每日经济新闻》记者了解，根据发改委下发的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，有专家称，发改委目前的重心转向改革，迈开了“发展”和“改革”共进的步伐。

国家发改委副主任彭森表示，今年改革将主要围绕理顺政府与市场的关系、理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系、理顺城市与农村的关系、理顺经济发展与社会发展的关系等四方面开展。

针对排在第一位的理顺政府和市场的关系，专家认为破除垄断和配置资源市场化成为改革重点。但有分析认为，该方面的改革推进难度较大。

破除垄断+配置资源市场化

在理顺“四个关系”中，对于政府和市场关系的理顺，从而更好地发挥市场配置资源的基础性作用排在第一。具体将通过行政体制改革、要素市场体系和资源产品价格形成机制改革、以及国有企业和垄断行业改革三个方面来推进、完善和深化改革。

彭森表示，垄断行业在中国还是特殊的群体，有自然垄断，有行政垄断，也有市场竞争形成的垄断。根据《反垄断法》，政府并不简单地排斥市场竞争形成的垄断，但反对滥用市场支配地位，特别是依靠行政力量形成的垄断。

在学界，部分国有企业和垄断行业已经被形容为经济改革的绊脚石。彭森亦在全国经济体制改革工作会议上针对政府和市场的关系问题表示，完善要素市场体系和资源型产品价格形成机制，深化国有企业和垄断行业改革。

张茉楠分析，今年两个问题将成为改革的重中之重，一是破除垄断，包括国企在一些行业中退出，形成公平的竞争机制；二是配置资源手段要靠市场信号来做指挥棒，而非政府指挥，比如利率市场化、要素价格分配机制改革等。

不过，接受《每日经济新闻》记者采访的一些分析师表示对垄断方面的改革推进并不乐观，认为这方面改革突破的可能性较小。民生证券的研究报告显示，坚持和完善基本经济制度的瓶颈在于降低国家资本比重，比较困难。财税体制改革中，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围，仅处于开始研究阶段。资源性产品价格和环保体制改革难以继续深化。

分配改革方案有望年内出台

此外，彭森在会上表示，今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案，完善工资制度。这意味着酝酿多年的收入分配改革方案出台在即。

一名经济专家向记者透露，收入分配制度改革方案是由发改委牵头，并协同人社部、财政部等部委共同制定，实际上2010年和2011年都在做，只是细节上一直得不到确定，而部委之间也存在意见上的分歧。

国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠告诉 《每日经济新闻》记者，“收入分配改革肯定会在减少收入分配差距这方面有具体细则出台，如对垄断行业的收入分配的限制、对最低工资条例的贯彻实施等。”

据悉，建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等方向，都有望写入收入分配改革方案。

张茉楠还提出，工资条例今年有望实现，最起码实施细则方面的内容可以落实。收入分配改革的路径是由外围改革向深层次改革推进，而收入和GDP增长挂钩这个层面，可能是一个较为切实可行的措施。

一位不愿具名的宏观经济分析师告诉《每日经济新闻》记者，初次分配的市场化应是亟待解决的问题，而收入差距缺乏市场化基础也是目前所面临的问题。

国家发改委经济体制与管理研究所张璐琴撰文称，“收入分配改革重点仍应在初次分配。在我国市场经济体制仍不完善，不合理的行政垄断、资源垄断、户籍制度及其相关的社保制度、身份制度等行政干预仍存在的情况下，对收入分配的调节需要从初次分配入手，深化体制改革，破除伪市场机制。”