铁路体制改革浮现新思路：建设、运营交由公司负责

每经记者 彭斐 发自北京

政企分离始终是铁路改革的主流话语。如今，对于沉寂多年的中国铁路系统而言，改革之门再度叩响，改革开放后的第四次铁路改革或将进入破题阶段。

国务院3月18日批转的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》显示，我国2012年将按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

对此，中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕认为：铁路政企分开方案的组成部分，应该分别成立铁路运输总公司、铁路建设公司及资产管理总公司，铁路改革必须建立有效的债务清偿和处理机构与机制，而后尽可能相对平稳地通过各种可能的途径逐渐消化掉已有债务。

按政企、政资分开研究方案

2011年12月，全国铁路工作会议召开之际，铁道部部长盛光祖透露国务院正在研究铁路体制改革的事宜。

对此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，关于铁路管理体制改革的讨论已经进行了近20年，提出了多种改革方案，现在是结束争论开始实践的时候了。

“铁路改革不可能一步到位。”中华铁道网CEO于丁向《每日经济新闻》记者表示，现在只能把能想到的问题及处理方式写进改革方案，并且以后还要逐步完善。

国务院3月18日批转的发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，铁路体制改革被重点提及，并明确为：按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

今年“两会”期间，3月7日上午，在民建界别委员联组会上，前来听取意见的铁道部副部长彭开宙亦表态，铁路改革将坚持政企分开、政资分开。

业界人士建言改革模式

“必须建立有效的债务清偿和处理机构与机制，而后尽可能相对平稳地通过各种可能的途径逐渐消化掉已有债务。”王梦恕认为。

在改革方案上，赵坚主张横向切割，即仿照电力和电信的改革，把铁路分成几大区域，实行区域分割。

曾参与电力与电信改革方案设计的张昕竹认为，“从其他垄断行业重组改革的经验看，似乎更倾向于选择北美模式，按照地理界线来划分，包括电力、电信都有过按照这种模式重组的经历。”

王梦恕认为，作为实施铁路政企分开方案的组成部分，应该分别成立铁路运输总公司、铁路建设公司及资产管理总公司。“铁路运输总公司包括目前全国的18个铁路局，铁路建设与资产管理总公司作为承担专门职能的特殊企业，将负责今后国铁系统相关基础设施的投融资与建设。”王梦恕向记者表示。

此前，王梦恕曾于“两会”期间公开表示，国家应成立大型集团投资铁路建设，改变现在铁路“自负盈亏”的状况，同时，按期限还钱给国家。

对此，于丁向记者表示，将铁路建设、运营交由公司负责，效果比现在好，但首先要解决的是权力如何分配，在利益分配上需要一个机制，不然，没有权力也谈不上管理。

宏源证券发布研报指出，铁路体制改革将在2012年出现重要时间窗口，铁道部将出台更深层次更大范围的政策推动铁路局市场法人地位。“十八大”前后，铁路体制改革将出台明确的方案。