今年一号文件出台 花落农业科技

每经记者 胡健 发自北京

与之前各界预计一样，今年中央一号文件最终花落农业科技。昨日（2月1日），新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件由新华社受权发布。

这份文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。文件称，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

“创新成果供给不足。”昨日，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山解读中央一号文件时认为，我国农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见。我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种仍依赖进口。此外，基层农技推广体系还存在许多突出问题，农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。

陈萌山表示，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继；依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。“我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的新阶段，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。”陈萌山表示，“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。

中央一号文件称，要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。文件特别强调，要发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。

除此之外，陈萌山介绍，乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，今后基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

而在农业科技的定向上，文件强调面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。

根据国泰君安的报告，未来国家农业科技投入的具体方向将主要体现在先进的育种技术、农业机械化、节水灌溉建设等几方面。