7省市2013年前启动碳交易试点

每经记者 杨柳晗 发自北京

据有关媒体报道，国家发改委同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。

与此同时，开展试点的7省市将在2013年底前启动碳交易市场。据记者了解，在7省市的基础上，试点的区域范围有望增大，试点企业数量有望增多。

国家发改委能源研究所一位研究员表示，推出碳交易试点的主要目的是为落实“十二五”规划关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，同时继续加快经济发展方式转变和产业结构升级。

国务院近日印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》）提出，到2015年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%，碳排放权交易市场初步形成。

按照《通知》要求，各试点地区要安排试点工作专项资金，抓紧组织编制碳排放权交易试点实施方案，报国家发改委审核后实施。

此外，国家发改委还要求，各试点地区要着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，明确试点的基本规则，测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案。

能源经济专家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示：“各个试点地方的主要职责是建立完善的市场交易系统，同时要将具体的碳排放额度分配到具体的企业。”

“现在尚未确定是全国性的交易还是区域性的交易。由于跨区交易的难度较大，尤其是额度分配的问题难以解决，因此建立区域性交易市场的可能性比较大。”林伯强这样认为。

国家能源局一位负责人认为，假如可再生能源发展迅速，对化石能源需求量相对减弱的话，碳交易增长不会那么强烈。假如今后可再生能源发展受到重重阻碍，核能、生物质能、太阳能有很多瓶颈无法跨越的话，化石能源需求量不断增加的话，碳交易增长会较快。

《方案》还曾明确提出，要推动行业开展减碳行动。尤其是钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等行业要制定控制温室气体排放行动方案，按照先进企业的排放标准对重点企业要提出温室气体排放控制要求，研究确定重点行业单位产品(服务量)温室气体排放标准。

“碳减排是我国的自愿行为，并不是在履行国际协议所要求的国际义务。”林伯强指出。

据记者了解，虽无国际义务的约束，但《方案》明确要求，要根据合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。

据《每日经济新闻》记者了解，具体的交易方案肯定是要在能源总量控制的基础上的。如何选企业、如何分配额度等问题还是需要各个试点地方结合自身的情况制定。“

至于交易的价格，林伯强告诉记者：“很有可能是是由市场情况决定，也有可能是政府先制定知道价格，同时考虑市场的具体情况。”

此前，市场分析人士曾普遍担心，碳交易很有可能加大企业负担。对此担忧，能源专家分析指出，多数试点省市均在过渡期内为重点行业设置了“免费配额”，先参与试点的企业可以有充足时间进行技术改造，今后碳排放配额用不完时，就成为碳交易的“卖方”，并从“买方”企业获得收益。

根据《方案》要求，将对重点企业要提出温室气体排放控制要求，研究确定重点行业单位产品(服务量)温室气体排放标准。选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”。

“碳交易的主要目的还是为了控制碳的排放，以实现控制能源消耗总量的目标，所以，实施的对象首先还是水泥、化工、钢铁等高耗能企业。”国家发改委一位分析人士这样告诉记者。

根据《方案》制定的目标，到2020年，要在2005年的基础上单位GDP的二氧化碳降低40%-45%，非化石能源在一次能源中的比重要达到15%。