市委书记直言“天天想钱”曝基层财政缺口大

每经记者 杨芮 发自北京

很难想象，2011年一般财政预算收入超200亿元的江苏昆山市，与财政收入分别为40.2亿元的山东滕州市和9.3亿的云南嵩明县看似差别巨大，其实面临着一个完全相似的问题——三地财政缺口都十分巨大。

1月9日，第二届中国县域经济发展高层论坛在人民大会堂举行。全国百余位县（市）领导齐聚一堂，探讨县域经济发展的现实困境和转型之路。《每日经济新闻》记者发现，基层财政的困境及解决之道成为论坛上最受关注的话题，滕州市市委书记董沂峰的一句 “天天想钱”，更是引起在场嘉宾的共鸣。

收入增长难满足改善民生需求

江苏昆山市委副书记、代市长路军在论坛上表示，“每个县（市）遇到的问题各异，我去年6月到昆山工作，觉得这个全国百强县一年可用财力达到100多亿元，肯定不会缺钱，但半年下来发现现实却是很缺钱。”

路军说，“去年除去政府型资金、土地收益及上缴给国家的接近200亿元，市里剩下的钱只有174亿元，还有很多必须要投的，如教育、公共交通、科技人才等方面。”他举出了科技和人才方面投入缺口巨大的例子。“从2009年开始，我们每年拿出不低于财政一般预算收入的6%用于科技和人才方面投入，这个投入非常大。但这件事必须要做，而且这个钱还真是不够。”

对此董沂峰也深有同感。“去年财政收入93亿元的滕州市在山东省140个县中排第四，而财力58亿元更是山东县级市的第一名，但资金缺口仍非常大，财政收入的增长远远满足不了改善民生的愿望。”他表示，让农民过上城里生活、真正让农民享受和城里一样的公共服务，这一愿望和财政收入之间的巨大差距让他“天天想钱”。

云南嵩明县委书记则表示，作为西部地区的一个县，嵩明和中东部地区相比差距更大，去年的总收入是9.3亿元，虽然已连续几年保持接近40%的递增，但如果要解决民生和发展问题，缺口依然很大。

金融机构改革有待深化

去年12月召开的中央经济工作会议指出，要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障；要深化农村信用社改革，积极培育面对小型微型企业和“三农”的金融机构。这一系列政策如何落实，成为县域经济发展面临的紧迫问题。

对此商务部国际经济贸易合作研究院院长霍建国表示，“财政对地方县域确实是一个难题，但我觉得要坚持统筹，如何统筹好轻重缓急、短期和长期、生活和生产等都非常重要，统筹工作对各地具体情况不同，但一定要坚持统筹。”

央行副行长刘士余在主题演讲中提出3点看法：一是要深化农村的金融机构改革，建立富有竞争性的农村金融市场；二是从金融管理部门来考虑，加快治理；三是要抓好农村金融服务政策，推进农村信用体系建设，改善农村金融生态环境。

他还表示，中央经济工作会议提出明确要求，县域富有竞争性的金融市场必须优胜劣汰，必须解决存款保险制度，用市场的办法来处理经营不善金融机构的市场退出。