新华视点："小农机"曝出大腐败 惠农款竟成"唐僧肉"
新华网重庆1月5日电(“新华视点”记者王晓磊)这是重庆检方查出的一个农技站“分肥”规矩：一张常用农机具秧盘，国家补贴2角5分钱。农技推广站人员将补贴款骗领到手后，站里先提1毛8，站长再拿3分钱，剩下的留给合谋企业。
2011年重庆检察机关挖出农机补助领域职务犯罪案39件61人，涉案金额竟达3396万余元。刚结束的中央农村工作会议提出，进一步加大强农惠农富农政策力度。在此情况下，如何才能让施惠农民的国家巨额补贴不成为不法分子的“唐僧肉”？
小农机暗藏大猫腻 惠农款遭“打劫”
为了强农惠农富农，近年来国家不断加大补贴力度。一些农机主管部门负责人勾结商家，编造虚假购机信息“打劫”补贴，让国家巨额投入“打水漂”。
农机具大到插秧机，小到秧盘，都能“贪”出花样。前不久，重庆检察机关查出永川区农技推广站腐败窝案，从2009年开始，该推广站原站长周忠友、原副站长凌玲和一家塑料包装厂负责人郭富银共谋，仅秧盘一项就虚报销量188万余张，骗取专项补贴46.2万元，骗得补助后，该农技站、站长、商家三方按比例分成。
永川区检察院侦查查明，周忠友等人还利用各省农机补助政策的差异牟利。如一款常见的四行插秧机，每台市场售价2万余元，在重庆可补贴85%，实际售价3000余元；在江苏只补贴30%，实际售价14000余元。周忠友等人以“本地价”搞到20台该款插秧机，伪造水稻机械插秧跨区作业协议，以每台7200元的价格倒卖到江苏，赚8万余元，导致国家农机补贴资金损失36.8万元。经永川区检察院提起公诉，周忠友、凌玲、郭富银分别被法院一审判处2年至16年不等有期徒刑。
多环节现漏洞 农机补贴成“唐僧肉”
到底是什么漏洞造成“农机腐败”？记者了解到，农机补贴成了不法分子的“唐僧肉”，主要在“目录”和“申报”等环节上钻空子。
重庆市检察院相关负责人说，申请农机补贴时，一般要农户和政府部门签购置协议，并由经销商出具发票。一些农机主管部门简化程序，规定只要经销商提供购机农户的身份证、人机合一照片和机器代码，就能网上申报补贴。农机主管部门审核后，出具结算确认清单，商家就能到财政部门结算补贴金了。这给农机主管部门和商家联手造假以可乘之机。
农机补贴的目录也是关键环节，只有进入目录的农机具才能享受补贴。检察官表示，目前“目录”主要是农业部确定补贴种类范围，省级农机主管部门结合本地实际情况确定机型，要求是先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位。但由于商家的贿赂，加上有的农机主管部门干部监管不严，让一些不符合条件的农机具进入目录，坑害农民。
多起案件显示，涉案的农机主管部门人员有的是虚报销售额，套取国家补贴；有的以入股等方式受贿，如到一些农机经销商的“二级公司”去吃干股、分红利；有的收“服务费”“推广费”后，指定质次价高的行贿人销售；有的空卖购机协议，让行贿人经手倒卖；有的虚增单位支出，贪污公款。
检察官表示，“农机腐败”现象中，单位犯罪也比较突出，个人的贪污、受贿常常借单位收回扣作掩饰，形成了农机生产商、经销商、农机管理部门、部门负责人共同窃取农机补贴款的利益链。
根治“农机腐败” 补贴发放更透明
记者调查了解到，近年来，随着国家大力强农惠农富农，不断推进农业机械购置补贴工作，侵吞农机补贴现象也在各地频发，“农机腐败”屡禁未绝，已成为涉农领域职务犯罪的大头之一。
重庆社科院法学研究所教授丁新正说，在当前几十种农业补贴中，农机购置补贴是农民受益金额最大的补贴之一。农机腐败频发，主要漏洞一是补贴不直接发放到农户手中，而是间接补给商户，一些地方的补贴程序又不尽公开透明，给暗箱操作留下空间；二是目录动态管理不够，确定之后没有及时核查、更新，一些不合格的农机也在其中滥竽充数；三是购机补贴信息公示等程序没落实，本该成为受益人的农户反而不知情，更无法监督。
专家认为，“农机腐败”虽然每一笔数额不大，但累计起来，影响的是成千上万农民的切身利益，严重损害了国家强农惠农政策的实际效果，不但妨害农业发展、农民增收，也影响政府形象和公信力，加强惠农补贴改革势在必行。
“打击‘农机腐败’，最关键是做好对农户的直补。”专家表示，一是将补贴直接发放给农户，例如让农户先按照市价购买农机具，再凭发票、身份证明、补贴协议等材料到固定站点领补贴；二是目录不能“一定了之”，而应动态管理，注意收集对目录内农机具的反馈意见，不合格的及时剔除；三是强化监督制约，例如把购机农户发展为监督员，共享购机补贴信息，严格公示补贴名单、补贴金额，实现“阳光补贴”。
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