铁道部备战政企分开 或意在分拆上市

每经记者 彭斐 发自北京

在上周召开的全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，铁道部2012年基本建设投资额为4000亿元。相比年初计划的2011年投资7000亿元，明年的投资明显放缓。

事实上，缩减投资后，铁道部仍面临较大资金缺口。在上述会议上，盛光祖在表示“拓展铁路建设资金来源”的同时，也提到了铁路行业将实行“政企分开”。

《每日经济新闻》记者从铁道部网站获悉，今年1~11月全国铁路基建投资完成3963.19亿元，较去年同期的6066.98亿元减少2103.79亿元，降幅达34.7%。今年10月~11月，铁道部曾4次发行铁路建设债券，募资1000亿元，并通过银行融资2000亿元。但这3000亿元的融资仍被认为不能填补铁路建设的缺口。

平安证券相关报告认为，由于铁道部通过银行融资的环境已经大不如前，除了紧缩的宏观货币环境外，对铁路信用的担忧也可能随时造成银行融资的再次断供。“在铁路体制改革当中，资金来源多元化将成铁道部改革的重点方向。”

对此盛光祖指出，明年铁道部将扩大铁路建设债券规模，加大贷款力度，充分利用市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源。

“民营资本的活跃性决定着市场供求，大举进入铁路行业的趋势是必然的，但是需要进一步的政策契机。”中投顾问交通行业研究员蔡建明向《每日经济新闻》记者称。

事实上，在投资减少之际，铁道部同时也释放出了体制改革的信号。盛光祖指出，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。

蔡建明表示，市场化、政企分开是逐渐发展的过程，虽然铁道部相关企业上市已成趋势，但政企分开将在利益分割上有一定时期的博弈，短期内恐难以做到全面剥离。