产业升级和结构调整是“十二五”规划的核心战略，自主创新是产业升级的必然之路，将成为“十二五”期间关注热点。目前中央政府及地方政府对自主创新的主要扶持政策为各项基金申请和财政资金扶持，其会受到企业造假、审核困难等影响。
对此，税收调节是一种有效的关键支撑政策，理由有：一、能引导企业创新向市场需求方向努力，推动企业跨越式发展。二、能引导企业将人力、物力集中在研发创新上。三、税收调节为一种滞后式政策，降低了财政的超前支出，也能避免财政的无效支出。
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