深圳海上皇宫处置结果：获许可经营休闲渔业

　　2月22日拍摄的“海上皇宫”。在画面的左侧，可以看到面积有限，很不显眼的水产养殖箱。深圳市龙岗区农林渔业局最近证实，经过拆解拖离后，由于非法侵占海域曾被政府相关部门认定为违法建筑的“海上皇宫”已经完成了处置，该建筑物申报并获得了相关证件，可以合法地经营休闲渔业。这意味着曾经庞大奢华的违章建筑已经顺利转正了。 “海上皇宫”是怎样处置的？现在是什么状况？庞大的违章建筑为何能合法转正？记者再次进行了追踪采访。 新华社记者王浩明摄

　　(新华视点)合理处置还是避重就轻？--深圳“海上皇宫”处置结果追踪

　　新华社“新华视点”栏目曾经两度报道的“海上皇宫”事件近日有了新消息：深圳市龙岗区农林渔业局最近证实，经过拆解拖离后，目前“海上皇宫”已经完成了处置，该建筑物申报并获得了相关证件，可以合法地经营休闲渔业。这意味着曾经庞大奢华的违章建筑已经顺利转正了。

　　“海上皇宫”是怎样处置的？现在是什么状况？庞大的违章建筑为何能合法转正？记者再次进行了追踪采访。

　　记者调查：“海上皇宫”依旧金碧辉煌

　　离深圳市区50多公里的南澳东山湾海域上，一座占地数千平方米的东南亚风情建筑漂浮在海面上，它被称作“海上皇宫”，是一位房地产企业老板修建的私人会所。

　　“海上皇宫”开建于2003年，由于非法侵占海域而被政府相关部门认定为违法建筑。尽管如此，“海上皇宫”却在执法部门眼皮底下越建越大。直到2010年1月，在媒体的监督之下，广东省海洋局成立调查组对案件进行了全面调查，认定“海上皇宫”非法占用海域事实清楚，证据确凿。2010年5月，法院判决要求“海上皇宫”拆解。

　　9个月之后，记者乘坐快艇登上“海上皇宫”，走访的结果令人吃惊。记者看到，目前“海上皇宫”最大的变化是被分拆为两个部分，主体建筑和防波堤被拖到原来的位置附近，而游泳池和跑马场部分则被拖到靠近码头的地方，两者相距三四百米。另一个变化是“海上皇宫”主体建筑南面多了100平方米左右的水产养殖网箱。

　　除此之外，“海上皇宫”几乎没有变化，仍然是奢华静谧，一派世外桃源景象，客厅、卧室、庭院看不到拆除的痕迹。装饰用的大象喷泉已经在迎风喷水，地面被打扫一新。曾经漫步“皇宫”的几只孔雀也还在，只是被关进了房间。

　　“我们已经取得了相关许可证，现在已经合法了。”“海上皇宫”管家林子光告诉记者，他们已经取得了龙岗区农林渔业局颁发的养殖登记证和休闲垂钓证，经过整改和准备，“海上皇宫”将尽快对公众免费开放。为此，他还向记者出示了《养殖登记证》。

　　《养殖登记证》上显示，“海上皇宫”所属东山湾养殖区域，养殖户名为郭菁丽，渔排编号D126，养殖类型为“养殖休闲”，使用年限2年。记者注意到，该证件显示“海上皇宫”使用海域面积为2980平方米，然而根据记者的观察，现有的渔排养殖面积仅有100平方米左右。

　　在另一半“皇宫”上，记者看不到休闲垂钓的影子。现场工作人员随手一指，“就是跑马场那里喽。”记者发现跑马场上的沙子已被拉走，露出的地面还未经修整。同时上面并没有设置任何的垂钓卡位。

　　可以说，除了一分为二拖离原来位置，并增加一些水产养殖网箱之外，“海上皇宫”并无根本性的变化。然而一张《养殖登记证》却使得“海上皇宫”摇身一变成了合法建筑。“海上皇宫”为什么不拆掉？当初法院的判决执行到位了吗？为何这么小的变化就能获准转正？

　　海洋执法部门：拆解处置已经到位

　　针对这些问题，记者采访了深圳市龙岗区农林渔业局海洋与渔业科科长王爱然。她说，不拆掉“海上皇宫”是因为在此类海上案件并无先例可循，综合考虑防止海域污染、相邻养殖户的财产人身安全和海域浅海限制大型拖船进入等各项因素，爆破拆毁、整体拖离拆迁等方案均有可能造成次生灾害，形成安全隐患。

　　深圳市、区相关部门综合考虑“符合功能区划”、“资源利用最大化”及“不产生新的环境污染”等多方面因素，认为不能简单地一拆了之，最终决定将“海上皇宫”拆解拖离后，改造成1个养殖渔排和1个休闲垂钓渔排，纳入当地浅海养殖区红线范围内，作为休闲渔业项目依法依规对外经营。

　　对于“海上皇宫”转正的问题，王爱然回应说，此前“海上皇宫”的主要问题是，其所有者海上精英娱乐有限公司于2007年以经营休闲渔业项目的名义办理了经营执照，但并没有按要求经营，而是作为私人会所，不对外开放，造成了不符合海洋功能区划要求、无法办理合法手续、非法占用海域的事实。

　　“目前，‘海上皇宫’已按法院的判决分拆为两个部分，拖离原海域，并且按照规定更改了经营项目，变更为养殖渔排和对外开放的休闲垂钓排，不再是私人会所。因此，从法律角度看，‘海上皇宫’已从违法建筑变为合法建筑。”王爱然说。

　　中国海监广东省总队龙岗大队大队长戴玉茹说，东山湾养殖区整个海域，只有一个养殖区证件，海域的使用权属于龙岗区海洋局，任何个人和单位都不可能取得海域使用权。因此只要取得了养殖登记证，就可以经营养殖生产，就是合法化。

　　至于法院的判决是否执行到位？王爱然说，龙岗区法院判决时要求“海上皇宫”恢复海域原状，并交纳罚款，这两项要求都已经落实，因此法院的执行已经到位。

　　记者追问，把“海上皇宫”拖到其他海域是否造成侵占新海域的问题？为何“海上皇宫”的整改迟迟不见结果？王爱然说，“海上皇宫”的确被迁移到了新的海域，但只要按照养殖渔排和垂钓渔排进行经营，并对外开放，不作为私人会所，就不存在侵犯新海域的问题。而“海上皇宫”的改造需要时间，如果他们拖延的话，相关执法部门是有手段监督应对的。

　　是合理处置还是避重就轻？

　　在采访过程中，王爱然和戴玉茹反复强调，有关部门是在综合考虑之后才做出拖离改造决定的，“海上皇宫”已获合法地位，改造完成后将对外开放。

　　对于“处置合理”的说法，有律师表示出不同看法。“为什么拖离改造是最合理的决定？”广东启仁律师事务所律师谭泽先说，“爆破拆毁、整体拖离拆迁等方案均有可能造成次生灾害，形成安全隐患”的说法，以及“海上皇宫”拖到新海域后是否会破坏生态环境等问题，都需要有关部门拿出权威性的评估报告。“如果没有相关评估报告，这个结论就值得商榷。”

　　同时，谭泽先认为，“问题的关键在于‘海上皇宫’的基本功能是否发生实质变化。”但这个问题只能等“海上皇宫”整改完毕后方可判断。然而，目前整改不仅没有实质进展，而且龙岗区农林渔业局和“海上皇宫”两方面都表示没有具体的整改时间表。这不禁让人质疑，整改是否只是一个用于拖延的借口？

　　谭泽先说，既然有关部门要求“海上皇宫”进行整改，就应该下发《整改通知书》，其中应当写明整改期限，否则不符合行政部门的执法要求。

　　除此之外，很多人对“海上皇宫”的转正也心存疑虑。“我记得去年‘皇宫’的老板郭奎章就对媒体说过，‘海上皇宫’不是违章建筑，只是手续不全，也不会被拆除，最多是罚款。现在这么搞不是应验了郭的说法吗？”深圳市民钟渝说，这容易让人联想其中是否存在其他内幕。

　　“这种整改有些避重就轻的意味。以休闲渔业作为幌子，搞的还是私人会所那套把戏。”深圳社科院研究员吴奕新说，难道只需要申报一纸养殖登记证，搞一些网箱摆在那里，就都可以圈海为王，任意起大宅、搞会所吗？

NextPage

　　这座坐落于深圳市南澳东山湾海域、漂浮在海面上的别墅，耗资接近亿元，整个建筑约有7000平方海上皇宫全景米，有花园、游泳池、跑马场，还有豪华游艇，主人卧室里铺有真正的北极熊皮毛，被外界俗称为“海上皇宫”。

　　2003年兴建，2005年被政府相关部门认定为违法建筑，但一直屹立不倒，照常运转。经过媒体报道后，“海上皇宫”事件引发广泛关注。2010年1月，广东省海洋与渔业局成立调查组对案件进行了全面调查，认定“海上皇宫”构筑物非法占用海域事实清楚，证据确凿。

　　对当地渔民而言，那里俨然成了一处“旅游景点”。然而，和一般的旅游景点不同的是，“海上皇宫”虽然名声在外，登上它却并非易事。

　　记者决定租下一艘快艇到其附近先转转，开快艇的是当地渔民发仔(化名)。在东山湾的一角，一座东南亚风格的豪华“宫殿”逐渐映入眼帘：先是一片栅栏围起来的场地，细细看去，原来里边竟然养着几匹马，再转过去则是另一番天地：一栋欧式别墅，前边绿树相映、雕花精美，门前有两头石雕大象，而就在不远处还有一个几十平方米的游泳池……顺着发仔的指引，记者才发现，原来这座硕大的建筑竟然被无数根绳索固定在岸边的岩石上。这栋别墅分明建在海上，而且可以根据需要在海上漂浮。在发仔眼里，“海上皇宫”厉害的还不止这些，还有拼接和组装功能也很强大，“海上皇宫”事实上是由几块组成的。但当记者要求“登陆”一探究竟时，发仔却马上面露难色，“那是私人会所，不是一般人能进去的。”他说，只有在周末或者节假日，这里才会热闹起来。除了模特表演，有时候这里还有时装秀，有时候还会燃放烟花。

深圳“海上皇宫”

　　去年5月被深圳农业和渔业局(海洋局)等部门认定为违法建筑后，面积近3000平方米的 “海上皇宫”被一分为三。近日深圳媒体又爆出，改头换面后，“海上皇宫”打着休闲渔业的招牌重新开张经营，并规定场所不能用于私人集会，必须对外开放。据慕名前来的游客称，在上面吃住一天的花销高达500美元。

　　往里面走，可通往主人邀约朋友聚会狂欢的酒吧，在露台一侧，面朝大海。天花板上挂着逼真的鹿头，吧台、座椅、乐器、骰子，陈设仿佛老西部片里的场景。主人卧室里铺着北极熊皮毛地毯，书架前排摆放着在各种公私场合的合影，仔细看这些图片，竟有不少熟悉的公众人物：洪金宝、王石、杨澜、陈鲁豫、窦文涛……房间落地玻璃窗外，木制的露台伸出去便是大海。就连在谷歌地图上，都可以清楚地搜寻到这座“海上皇宫”的准确位置。

NextPage

　　一位当地渔民告诉记者：“以前听说价值三千万，现在，据说要接近上亿才能下来！”还有渔民称，“海上皇宫”每年的维护费用就不是一笔小数，“来一次台风，吹烂很多东西，修复至少几十万。”但就是这样一座造价和维护均不菲的“海上皇宫”，网友在惊叹于其奢华的同时，也发出疑问：“为什么私人能随随便便在海上建房子？”“有没有合法手续？”

　　“海上皇宫”虽然浮在海面上，但非常稳固，潮涨它也涨，潮落它也落，走在上面全然不觉晃动。据曾参海上皇宫与修缮的工人老张透露，“海上皇宫”是从2003年开始陆续建起来的，由四块巨大的渔排组成，约有3000多平方米。别墅周边的缆绳都是进口的，每根缆绳中部有1000公斤重的铁锚，整个别墅由39个铁锚固定。为了保证别墅能漂浮在水面上，其底部由3000多个泡沫垫子托起。据估算，仅垫子一项就要花费120多万元。据其主人介绍，他在上面投入了近亿元。

深圳“海上皇宫”处置结果追踪

　　东南亚的雅致园林，大门口矗着一座大象雕塑，一层中间挑高大厅里摆着欧式沙发，迎面放着两具武士的战刀和盔甲，背面墙上挂有一件蒙古王爷的王袍；另一侧，是一些道教主题的壁挂，和中国传统的饰品。往内里走，可通往主人邀约朋友聚会狂欢的酒吧，在露台一侧，面朝大海。天花板上挂着逼真的鹿头，吧台、座椅、乐器、骰子，陈设仿佛老西部片里的场景。

　　“海上皇宫”是座漂浮在海上的别墅，自然少不了庭院深深，东南亚式的雅致园林掩映下，4个篮球场大小的庭院里摆放着台球桌，供人娱乐。

　　与门口的大象雕塑擦肩而过，刚望见正厅里的欧式沙发，两具武士盔甲就迎面而来，据说是前朝文物。墙上挂着油画和一件蒙古王爷的王袍；角落摆放着酒柜，琼浆玉露丰藏其中。正厅之后是酒吧，在露台一侧，面朝大海，吧台上方高挂鹿头。 海上皇宫两侧卧房按田园风格打造，橱柜精巧考究，床单上滚满了素净的小碎花，深色地板更彰显品位。主卧里是一张“北极熊皮毛地毯”，书架前的一排合影令人称叹，郭奎章往来无白丁，与洪金宝、王石、杨澜、陈鲁豫、窦文涛等一众名人都有交集。 继续深入，妙处愈多。穿过以上，是架着5米长木桥的池塘，池壁上竖着东南亚风情的雕像，阳光洒下来仿佛眨眼到了芭提雅；下桥不过三五步，又是纯西式游泳池，约有10米×15米大小，过滤水系统运转不停。

　　泳池过后还有凉亭，一方茶几，几张沙发，可品茗观海。凉亭后，更有2个篮球场大小的马场。

　　就连在谷歌(Google)地图上，都可以清楚地搜寻到这座“海上皇宫”的准确位置。在卫星图上，可以看到不少海上餐厅在靠近岸边的地方连成一片，而“海上皇宫”就陈列在这些海上餐厅的一侧。能清晰地看见建筑物的结构，其规模甚至比例尺缩小到了1千米仍可以分辨出来。

　　到访者对随处可见的孔雀记忆犹新，“满院子地跑，听说一般是圈起来养，每天限时放出来散布。”据称，“海上皇宫”里总共有6只孔雀，供主客赏玩。

NextPage

　　豪宅自然少不了保镖，或许狗比人更值得信任———别墅前常年有2条大狗环伺，一条是不怒自威、沉默寡言的藏獒；一条是警惕性极高、见到生人狂吠不已的杜宾。

　　还有的时候是一些名人，除了模特表演，有时候这里还有时装秀，甚至还有时候会燃放烟花。漆黑的夜晚，漆黑的海面，彩色的烟花一飞冲天，让所有周围的渔民不能不印象深刻。有时候还有人上去拍电影，就在前不久的一个周末，就有一个摄制组来拍过，听说一次要五六十万。

　　富人除了赏玩，总免不了还要尝鲜，提到新鲜，谁的吃食能比上“皇宫”主人？别墅一侧搭建了多条鱼排，就地养殖起了鲍鱼、龙虾、石斑等，来了朋友，捞上几条尝尝大亚湾清澈水质出产的美味。从客厅中别墅主人与客人的合影中判断，至少杨澜、窦文涛、鲁豫等主持界大腕尝过海上别墅的鲜。

　　对于外界质疑的 “海上皇宫”改造后的合法性问题，龙岗区海洋局表示，在“海上皇宫”拆解改造后，其业主深圳市海上精英娱乐有限公司提出申请，于2010年12月22日经区海洋局现场审核后，原则同意对改造后的海上构筑物进行养殖登记，同时要求其在从事休闲渔业活动时，须按照有关规定另行申请具体经营许可项目。

深圳“海上皇宫”

　　除此之外，还规定深圳市海上精英娱乐有限公司未经批准不得私自改变渔排功能，不得擅自变换渔排位置，不得增加渔排数量，不得改建或扩建，不得私自转让或出租渔排。

　　但广东省渔政总队梁先生向记者称，“如果‘海上皇宫’没有取得相应合法证件重新开业经营，就是违法行为，我们还会派执法人员去拆除。”

NextPage

这是漂浮在海面上的私人会所。 新华社记者陈晔华摄

这是漂浮在海面上的私人会所。新华社记者陈晔华摄

“海上皇宫”的建筑有着明显的东南亚风格(2月22日摄).