财收连续跑输中央 地方债务难以自拔

每经记者  徐奎松  发自北京

        12日，财政部和国家税务总局分别公布1~4月份的财政收支和税收情况，数据显示，今年1~4月，地方本级收入增长速度远低于中央本级收入，加上通胀风险预期，可能影响未来财收，地方债务风险或加剧。

地方收入增速低于中央

        财政部和国家税务总局发布的数据表示，4月份，全国财政收入7925.66亿元，比去年同月增加2028.51亿元，增长34.4%。其中，中央本级收入4179.3亿元，同比增长42.1%；地方本级收入3746.36亿元，同比增长26.7%。

        财政部的分析指出，4月收入增幅较高，除经济继续回升向好带动税收增长外，主要是去年同月全国财政收入同比下降13.6%，特别是中央本级收入同比下降25.2%，基数很低。

        而1~4月累计，全国财政收入27552.73亿元，比去年同期增加7013.53亿元，增长34.1%。其中，中央本级收入14107.54亿元，同比增长38.9%；地方本级收入13445.19亿元，同比增长29.5%。

        在主要收入项目方面，国内增值税6627.16亿元，同比增长11.2%；国内消费税2189.17亿元，同比增长58.1%；营业税4054.25亿元，同比增长38.2%；企业所得税4691.14亿元，同比增长28.7%；个人所得税1881.29亿元，同比增长21.5%；进口货物增值税、消费税3388.97亿元，同比增长56.5%；关税662.13亿元，同比增长53.5%；车辆购置税完成540.84亿元，同比增长63.9%。

地方债务风险或加剧

        值得注意的是，4月份地方财政收入增幅仍低于中央本级收入的增幅，随着地方债务风险问题引起中央的重视，那么，地方财收增速低于中央是否仍增加地方债务风险？

        财政部财科所金融室主任赵全厚在接受《每日经济新闻》专访时分析，地方税收过低与发展经济增量有关，但主要的是中央与地方税收分配体制有关。一块钱的增值税中央要拿走75%，25%留给地方。

        他指出，从中西部地区看，靠25%的税收应付日常开销就比较困难，更不用说公共与民生建设了。在现行体制下，地方要想发展只有靠债务。在这种情况下，如果政绩考核制度不改革，25%的税收收入肯定解决不了方方面面的支出，但地方又必须做好，所以，就迫使地方发债，像雪球越滚越大。地方税收比例过低酿成债务风险继续膨胀。

        赵全厚指出，尽管地方债务越来越显现，但也应该客观看待。从调查的情况看，西部地区地方债务远远小于东部沿海地区，还债压力小于东部。东部债务多，主要是近些年不断开发建设的园区计划、开发区计划和新城开发计划等。

        “要想治理地方债务冲动，一方面应该把义务教育、民生和公共服务用中央财政来解决；另一方面也要抑制地方政府不顾地方的实际情况借债建设的政绩冲动。”赵全厚说。

通胀风险恐影响未来财收

        赵全厚对《每日经济新闻》记者说，从4月份财政增长情况看，体现出两个特征：一是财政增长基数呈梯形递进走势；二是环比增长幅度加速。由此推断，在今年经济上升的大背景下，预计到今年9月份，财税增幅增速将双双更加明显。

        赵全厚分析，物价上升是增加财政收入的主要力量。我国很多税种收入的上涨是按照价格因素来征收。比如说，生产了100吨钢材，今年比去年的价格高，那么，征税幅度就高于去年，财政收入就会增长。如果第二、第三季度的价格持续走高，财政收入就会水涨船高。

        那么，财政收入什么时候下走？赵全厚认为，只有在通胀达到相当高的时候，让社会各类交易陷入中断，消费者不敢消费，投资者不敢投资，财政收入才会下降。赵全厚预计这可能是未来面临的一个问题。

同步播报

前四月财收呈典型性恢复

　　　　财政部发布的数据表明，1~4月，全国财政收入累计达27552.73亿元，比去年同期增加7013.53亿元，增长34.1%。

        财政部认为，前四个月收入增长较快的主要原因有四个方面。

        首先是经济继续回升向好带动税收增长。1~4月，工业增加值增长19.1%，城镇固定资产投资增长26.1%，社会消费品零售总额增长18.1%，一般贸易进出口增长46%，商品房销售额增长55.4%，汽车销量增长61%，相应带动前四个月营业税、进口货物增值税消费税、关税、车辆购置税等较快增长。

        其次是价格水平上涨使以现价计算的税收收入增加。去年前四个月CPI、PPI分别同比下降0.8%、5.1%，以现价计算的税收收入相应减少；今年前四个月CPI、PPI分别同比上涨2.4%、5.6%，价格因素使税收收入相应增加。

        消费税翘尾因素也是增收的一个原因。财政部认为，去年起实施成品油税费改革，但前期成品油消费税增加收入入库较少；5月份起提高烟产品消费税，前几个月也无此项增收收入，使今年前四个月国内消费税增加较多，增幅较高。

        最主要的原因是去年同期基数很低。受国际金融危机影响，去年同期经济增长明显放缓，加之结构性减税很多，全国财政收入下降9.9%，其中中央本级收入大幅下降20%，基数很低，使今年同期收入增幅相对较高。今年前四个月全国财政收入与2008年同期相比，增长20.9%（其中中央本级收入增长11.1%），折算到两年中年均增长9.9%（其中中央本级收入年均只增长5.4%），是典型的恢复性增长。



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